面對各種變革帶來的歷史性交匯和一個個稍縱即逝的領跑機遇，營口沿著科學發展觀的軌道強力啟動，並在行進中不時傳出厚重的聲響，這聲響傳遞出遼寧老工業基地失卻已久的豪邁，也傳遞出東北老工業基地振興的春雷。
《小康》記者 韓靜
2017年2月10日，遼寧省政府新聞辦召開“四個著力”推進情況系列新聞發佈會，遼寧省發改委、商務廳介紹“一帶一路”建設戰略情況時提出，《中國（遼寧）自貿試驗區總體方案》已經正式上報國務院，按照理想預期，上半年，作為遼寧自貿試驗區三大片區之一的營口有望正式揭牌。
同時，遼寧省商務廳表示遼寧將申請設立營口綜合保稅區，強化口岸貿易、轉口貿易和國際物流服務功能，並加速多式聯運海關監管中心建設，推動營口開展歐亞陸鐵聯運和海鐵聯運，增強物流企業國際競爭力。
可以想像的是，一旦自貿區審批通過，營口又將迎來新的發展機遇，外向經濟將助推營口貿易走向新征程，而區域發展的利好也將帶動客流和貨流的集聚，營口港口經濟的景氣和盈利能力必將引來雙升。作為東北最早的開放口岸和東北腹地最近的出海口，營口將邁開鏗鏘有力的步伐，走進自貿區新時代。
港助城興 前程向海
審讀營口，離不開記憶與敘述。翻開厚厚的地方誌書，港口猶如一條綿長的生命線，注腳了營口這座濱海之城的發展騰飛。1861年開埠後，營口便成為當時東北最早的對外通商口岸，在漫漫歷史長河中，港口的變遷，既寫下了熙熙攘攘匯於其間的榮耀光輝，也留下了東北老工業基地的衰落和無奈——顛簸不破的，還是那一句“港口興，則城市興；城市興，則百姓安”。
幾經沉浮的營口，如今又一次被歷史性地推向老工業基地改造的前沿。國家東北老工業基地振興戰略出臺後，國家發改委、國家質檢總局等多個部委開始對營口進行對口支援。到底需要支援什麼，各部委各有規劃，地方上也在琢磨。黨的十八屆三中全會提出：構建開放型經濟體制，擴大內陸沿邊開放，推動內陸同沿海沿邊通關協作，構建沿海內陸無障礙通道。這給營口市帶來很大啟示。在當今世界都在夢想用現代工業文明推動社會發展步伐，努力融入以科技創新為主要特徵的工業化浪潮之中時，從國家層面彰顯出了對這一歷史機遇從容把握、慨然進取的氣質和姿態，對營口來說同樣也需要具備這樣的氣質。
得益於承接東北亞經濟圈、環渤海經濟帶、一帶一路、中俄蒙經濟走廊等多方輻射，營口成了國家戰略優惠政策的集結地。幾年來，營口選擇本地具有較大規模和比較優勢的產業，聚合各種生產要素，進行重點培育，儘快把企業群體做大，把產業鏈拉長，形成產業的規模、技術、市場、品牌等方面的綜合競爭優勢和可持續發展優勢，全市經濟重新站在了較高的起點上蓄勢待發，經濟總量穩居遼寧省第4位，營口已成為遼寧新的重要增長區域和全國最具發展活力的城市之一。
基於這樣的現實和認識，發展大營口，離不開港口已經成為這個歷史時期的主流意識，也成為了地區經濟社會發展新的線路圖。從全國發展格局分析，各地港口城市的高端產業園不斷落地，如火如荼，發展態勢可以用“遍地開花”形容，由此帶來的區域經濟社會發展引領帶動作用日益凸顯。
然而港口輸送量並非一個簡單的數字，而是營口經濟發展興衰的折射。去年年底，營口港貨物輸送量突破3.4億噸，海鐵聯運總量排名全國第一，成為全國沿海第八大港和世界第十二大港口，也是發展最快的港口之一。
事實上，各方成績紛至遝來凝結的正是營口多年來在港口經濟建設上的苦心孤詣，營口興，東北興。處於發展高峰期的營口，正充分依託港口優勢壯大自己的經濟實力。由營口港區、鮁魚圈港區、仙人島港區等各分港組成的營口港，串聯起營口百公裡海岸線，也牽動著東北地區的快速發展。
建設沿海經濟強市，要有強大的產業作支撐。在向海聚焦產業的同時，營口加快了轉變經濟方式的步伐，以增量帶動結構優化、創新促進產業升級，不斷提升產業的競爭力。“十三五”期間，營口大氣魄大手筆謀劃未來，營口市委市政府堅持以增量調結構，以創新促升級，在做大總量、提升品質中加速結構調整，全力打造以冶金、石化、裝備製造、鎂質材料、紡織服裝、新型建材為主導的六大支柱產業，做大做強汽保、樂器兩大特色產業，打造營口工業升級版，促進經濟協調發展。
可口可樂、百威啤酒、華能集團、中國石油化工集團、中國五礦集團、無限極、新東北電器、中海瀝青、沈鼓集團、長聯石油、阿裡巴巴等一大批中外著名企業也在營口投資建廠，營口已經成為投資興業的熱土。
更優營口 更聚營商
春節長假後的第一個工作日，營口市便組織召開了全市招商引資暨進一步優化營商環境動員大會，出臺了《關於優化營商環境的實施意見》等4個政策檔，明確今年招商引資和專案建設目標。營口市委書記趙長富說：“去年在省委、省政府的正確領導下，營口進一步壓實經濟資料，發展品質效益明顯提升，今年全年新建續建億元以上專案270個，環渤海大資料等投資超10億元以上的57個重大專案全面開工建設，增強了發展後勁。發展環境也是持續優化，去年底，國家發改委委託發佈的10月份《全國城市信用監測月報》顯示，營口信用指數位居全國第19位，在遼寧地級市中排名第一。可以說，營口迎來了新的發展機遇，政治生態明顯好轉，廣大幹部在狀態、信心足。”
2月下旬的營口，仍是天寒地凍，冷風刺骨，可在遼寧（營口）產業基地的施工現場，投資達50億元的海潤光伏專案工地上卻是熱火朝天的建設景象；在金辰機械公司的新廠房內，內部裝修已接近尾聲；原計畫在外省擴建的忠旺集團將140億元的專案轉而投向營口……營口市市長餘功斌表示，這些專案之所以選擇營口，固然因為營口具有區位、資源、要素、成本等優勢，但更重要的是因為營口擁有一個誠信公正、監管得當、服務高效的營商環境，才使得這些專案在此落地生根，漸入“東北窪地”。
種種措施的推行，已收到顯著的成效。營口海潤光伏專案負責人張豔娟說：“營口用誠意打動了我們，備案、規劃、土地、環保等審批手續均是快速完成，工期不斷提前，我們的投放週期大大縮短。”由於訂單增加，金辰機械公司亟需擴產。遼寧（營口）沿海產業基地相關部門將兩處與該企業相鄰的3.6萬平方米廠房免費提供給他們使用兩年，還投資700多萬元完善變電站等配套設施。公司董事長李義升表示，沒有好的環境，沒有貼心的政府服務，他們不可能快速突破這一發展瓶頸。忠旺集團在營口運營多年，得到了營口市的持續支援。據瞭解，在營口工信委等跟蹤服務下，忠旺集團獲得遼寧省電力直接交易資格。僅此一項支援政策，就讓企業投產兩年來節約生產成本13億元。在營口，共有22家企業在政府幫助下受益電力直供政策。
讓軟環境勁推專案建設，為硬環境“錦上添花”，這是近年來營口招商引資、擴大開放的訣竅。凡是進入營口的每個專案從簽約、落地到正式投產，營口都會進行全過程跟蹤服務，及時發現和解決專案建設中存在的困難和問題。近年來，營口市委、市政府牢固樹立“環境是金”的理念，站在全市和全域的高度進行宏觀思考和頂層設計，研究探索了更加優惠的政策措施，為打造一流營商環境提供了政策支援。營口市政府工作人員向《小康》記者介紹，目前，營口已全面建立“七張清單管審批”的行政審批管理新格局，讓企業切實感受到行政審批的快捷、高效。
可以看到，營口優質的營商環境正在逐步構建，政府的作為亦在此體現。為加大優化營商環境的力度，營口還開通軟環境建設“市長直通車”，進一步暢通訴求管道，甩掉“中梗阻”環節，更好地為企業解決了在生產過程中遇到的問題。眼下，營口市政府正在著手建立專案建設全過程統一服務機制，實行“一位領導、一個專案、一個團隊、一抓到底”的“保姆式”服務，堅決杜絕專案建設過程中一旦出現問題時投資者“不知道找誰、東找西找”情況的發生。
都說信心比黃金更珍貴，營口通過開展“信用營口”活動，信用資料徵集、應用和信用宣傳，目前已完成43個部門的3676項指標集和19937項指標項的製作，並實現即時上報。每年營口信用資料交換中心平臺徵集並上報各類信用資料近70萬條，不斷優化的營商環境讓營口正在成為服務的高地、投資的窪地。
文化小康 幸福文明
十年比經濟，百年比文化。當今世界，誰佔據了文化發展制高點，誰就能夠在激烈的國際競爭中贏得主動。營口是一座文化的富礦。金牛山古人類遺址、古石棚遺址等古代文化遺存詮釋了營口歷史的久遠。由漢唐而遼金而明清，政權更迭，民族融會，社會發展。在遠古文明的照臨下，給這片飽經桑滄的土地留下了豐厚的歷史積澱，文物古跡薈萃，名勝遍佈城鄉。河海雙港解讀著營口特有的漁業和航運發展歷程；遼河老街展開的是營口商貿繁興的畫捲；楞嚴禪寺、上帝廟、天后宮等廟宇延伸了河海古樸的文化內涵；熊嶽古城、望兒山、蟠龍山、月牙灣等講述著營口古老的故事；溫泉、礦山、水產、水果、水稻捧出營口的地方特有資源和富饒的物產……這些遍佈營口大地的“特色名片”，讓營口文化蜚聲內外。
在百花齊放的盛景背後，是營口致力於推動文化創新的豐沛水土。當前，營口已經進入需要更好更快地發展文化事業和文化產業、依靠文化提升城市綜合競爭力和支撐經濟發展的重要階段。加快實施文化強市戰略，就是要推動營口向經濟強市轉型、向文化強市轉變、向更高文明程度邁進。在文化強市建設中，營口堅持旅遊產品開發與文化發展相結合，對旅遊產品進行深度包裝，挖掘旅遊資源的文化內涵，提升旅遊產品的文化價值。加強旅遊精品建設，充分發揮“山海河林泉寺”等旅遊資源優勢，把文化產業與旅遊資源開發、市場培育、產業發展緊密結合起來，並在其中充分融入文化元素，著力打造一批具有營口特色的旅遊品牌，推出一批具有地方文化特色的旅遊演藝精品，建設一批在國內有重大影響力的旅遊區、旅遊帶。
未來三至五年，營口將從旅遊資源特色和旅遊業發展實際情況出發，重點開發建設70餘個、總投資230億元的旅遊專案，努力構建“河海牽動、溫泉支撐、山區崛起”的旅遊發展格局，重點發展濱海娛樂休閒、河口商埠文化、溫泉度假康養和“三山一庫”生態旅遊四大核心旅遊區域，力爭三年大變樣。營口的發展決心正是城市產業漸露崢嶸的一個縮影。
素以“三水”之鄉著稱的營口，盛產水果、水稻、水產品。在國內旅遊正進入由觀光游向休閒度假遊轉型階段的時代背景下，營口以“新三水”——河、海、泉再塑旅遊業新形象，並牽動山、林、古跡、酒店、美食、重大節慶活動等資源，已經構成一幅全景式營口旅遊圖。
而如果將一個地區的發展比作建一棟高樓，那麼誠信無疑就是地基，這個地方是一個三層小樓，還是百米大廈，很大程度上便是取決於地基的深淺。營口當地流傳的“誠信硬漢”張鳳畢和他的“誠信林”的故事早已是聲名遠播，誠信也因此成為營口的一個“精神品牌”和道德景觀。近年來，營口堅持將誠信建設納入文明家庭建立活動之中，引導廣大家庭以誠信傳家，培育文明家風，使誠信文化和家文化建設得到有機結合。評選十星級文明戶，獲得道德信貸金卡，在營口也已成為推動城市精神文明建設和群眾創業致富的紐帶。如今，講文明、講誠信、奪金卡、奔小康已成為廣大農村和城市家庭的精神追求和社會風尚。
雷鋒文化是營口的另一張文化名片。1960年1月8日，雷鋒從一名鞍鋼分廠焦化廠的普通工人應徵入伍到了駐營口所在瀋陽軍區工程兵第十團，成為一名光榮的解放軍戰士，自此開啟了他的軍旅人生。第一次代表新兵發言，入伍後寫下的第一篇日記、做的第一件好事、第一次立功受獎等等，無數個第一次成就了偉大的雷鋒，使雷鋒從一名普通一兵成長為偉大的共產主義戰士，也使營口成為雷鋒精神的發源地。此外，營口還有以敬母聖地望兒山為代表的母愛文化，從1995年起至今，營口已連續舉辦了21屆“中國·營口望兒山母親節”，結合當地的風景名勝望兒山，面向全國宣傳母愛文化，以此傳承優良家風。
營口還注重扶持培養代表性的地方文化樣式，作為遼劇的發源地，當地成立了遼劇藝術團，劇團始終堅守在創作演出的第一線，堅持練功排演、堅持紮根基層、堅持服務農民，2015年，遼劇團獲第六屆全國服務農民服務基層文化建設先進集體榮譽稱號，並代表遼寧省參加了在北京舉行的表彰會；同時還參加了“菊苑流芳”——首屆遼吉黑蒙四省區地方戲曲優秀劇碼展演，獲得了金獎。
2016年7月18日，營口市蓋州遼劇團代表遼寧參加中宣部和文化部共同主辦的全國基層院團戲曲會演，在北京梅蘭芳大劇院演出傳統摺子戲《龍鳳鏡》《三戰張月娥》，展示了遼劇的藝術魅力，受到首都觀眾和專家們的熱烈歡迎和高度評價。
據悉，未來，營口將以建設中國（遼寧）自由貿易試驗區營口片區為契機，全力強化專案建設，優化發展環境，保障民生幸福。一座適宜人居、環境優美的濱海生態新城將在遼寧沿海經濟帶建設中率先崛起。
編輯/餘弘陽
(來源:《《小康》中旬》 2017年3月)
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