地處廣東珠三角經濟發達地區的佛山市，調結構穩增長在保持社會經濟快速發展的同時，為建設法治政府，採取多種舉措，把權力曝曬在陽光之下。
《小康》記者 張玉榮
權力運行愈加陽光透明，愈加體現政府部門的成熟和自信。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。
法治政府建設的“先行者”佛山市，2014年3月率先在全國啟動編製政府權責清單工作；當年11月份佛山市172個行政機關共計11773項行政職權的“權責清單”向社會“交底”。值得一提的是，從1998年7月起，佛山市已纍計取消各類審批事項956項。
佛山市法制局是佛山法治政府建設的主導及統籌部門，該局局長吳文志告訴《小康》記者，“權責清單”就是使市場主體做到“法無禁止即可為”，政府要做到“法無授權不可為”。
“公開是最好的監督，老百姓的法律意識加強，從而倒逼政府執法規範。”佛山市法制局副局長曾建新介紹說，佛山市法制局在法治政府建設中積極探索，加快建設法治政府，各項工作開展取得不錯成效，促進政務公開透明、合法規範，優化了經濟社會發展環境。
《小康》記者從佛山市法制局瞭解到，日前佛山市法治政府建設“十三五”規劃出臺，該規劃提出到2020年政府工作全面納入法治軌道，全面提高政府治理現代化的能力和水準，把佛山建設成為群眾滿意、居國內前列的法治城市。
科學民主依法決策
政府決策能力是現代政府的核心能力，對於保障政府有效履行職能、實現使命，以增進和維護公共利益，具有決定性意義。為規範政府重大行政決策行為，推進政府重大決策科學化、民主化和法治化，提高決策品質和效率，佛山建立起重大行政決策“7+1+1模式”。
一是出臺七個辦法，自2013年起，陸續出臺《佛山市重大行政決策程式規定的通知》、《佛山市行政過錯責任追究實施細則》、《佛山市重大行政決策目錄管理辦法》等七項制度檔，將重大行政決策環節、流程以及過錯責任追究等制度化、規範化。
二是建立一個重大行政決策專家庫，為重大行政決策提供智囊服務。2016年11月經向市政府請示，聘任55名專家作為佛山首批重大行政決策諮詢論證專家。
三是建立一個重大行政決策資訊互動平臺，為公眾及時公開政府及其部門重大行政決策資訊。2016年9月，佛山率先在政府入口網站網站上開設重大行政決策專欄，將包括政府重大行政決策目錄、聽證目錄；部門重大行政決策目錄、聽證目錄等資訊統一公佈于“重大行政決策專欄”上，為公眾及時參與、瞭解、監督政府、部門重大行政決策提供平臺。
據悉，廣東省2015年度依法行政考評結果公佈——依法行政“省考”佛山獲評優秀。此前，華南理工大學政府績效評價中心發佈《2014年度廣東省法治政府績效滿意度報告》，佛山位列全省21個地級市法治政府績效滿意度第一。
行政執法公開化
今年1月份，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關於印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》。
難能可貴的是，佛山先行一步，以資訊化的手段完整記錄執法的整個過程。“佛山的創新是符合國務院最新檔要求的，就是執法痕跡保留，使得整個執法記錄完整規範，整個證據鎖鏈更加流暢，減少執法中的爭議和糾紛。”曾建新說。
《小康》記者獲悉，佛山市公安局創設基層派出所案管中心，作為民警辦案的一個“大管家”，案管中心具有取證管理、立案審核、案件指派等十大功能，貫穿於案件受理、取證、立案、偵查、移送起訴各個環節。
佛山市高明區創新綜合執法模式，以“一門統籌、各方協同、資訊共用、全程監督”為核心理念，以“互聯網+”資訊化手段為依託，在不調整當前行政機構設置的基礎上，構建起全區綜合執法網路應用平臺，對全區行政執法案件實現統一錄入、統一受理、統一分辦、統一監督，打造統一規範、高效透明的行政執法新模式。
最近兩年由中國政法大學法治政府研究院研發的《中國法治政府評估報告》，在100個被評估城市中，佛山超越國內許多一線城市位列第三，其中社會矛盾化解與行政爭議解決指標得分居全國第一。
政務公開常態便民
政務公開的速度和力度，直接關係輿論引導力、政府公信力。“權在用、人在看”，政務公開體現了當地政府權利運行、尊重民意的態度。
據瞭解，佛山以強化政府資訊公開組織領導為保證，統籌推進政府資訊公開工作。建立健全政府資訊公開聯席會議制度。通過聯席會議制度，市政府辦公室統籌推進全市政府資訊公開工作。藉助政府資訊依申請公開系統、政府資訊目錄系統的升級改造，實現政府資訊公開工作網路化管理。
圍繞民生改善，佛山以電子政務4.0建設為依託，打造具有地方特色的全方位、常態化、便民化的“一廳五頁”政民互動大平臺。為配合當地“互聯網+政務服務”改革工作，佛山加強電子政務頂層設計，編製完成《佛山市“互聯網+政府”（電子政務4.0）行動計畫》。
此外，佛山市利用現代電子網路資訊技術，創新政府治理方式，依託佛山“12345”熱線以及市長專線、市領導“微訪談”、網路發言人平臺、政務網站等資源，暢通民意表達、民情反映、諮詢辦事、監督投訴的管道，提高政府回應效率。
舉辦市領導及部門微訪談，市委書記魯毅等主要領導與廣大市民進行直接溝通和交流。進一步加強政務微博、微信、網路發言人平臺建設運用，切實為廣大群眾和企業提供便捷高效的資訊和服務。
行政負責人出庭應訴
為破解“民告官，官難見”難題，佛山多年來推出行政機關負責人出庭應訴，並形成制度。2011年，佛山積極回應廣東省紀委、省依法治省辦、省法院、省政府法制辦等單位建立“行政首長出庭應訴機制”的試點要求，先行先試。
“政府一二把手出庭應訴，現在回頭看好像沒什麼，但當時推有個意識慢慢轉變的過程。由於官本位思想，很多官員不理解。現在推副職出庭沒問題，如今我們想推一把手出庭，而且需要解決出庭應訴技巧、出庭出聲的問題。”佛山法制局副局長劉祖輝說。
2015年12月15日，時任佛山市市長的魯毅帶領20多位局長旁聽一宗行政案件，庭後要求各區各部門樹立“有權必有責、用權受監督”的現代法治理念，並要求將行政機關負責人出庭應訴納入依法行政考核和績效考核。
經過各方的共同努力，目前佛山市行政機關負責人出庭應訴率從2011年實施初期的70%上升到100%。
“從實踐來看，‘行政機關負責人出庭應訴’試點工作，有力促進了我市‘關鍵少數’對本單位執法工作重視，同時在‘官’與‘民’之間搭建平等溝通的平臺，有效化解了糾紛矛盾。”劉祖輝介紹。
《小康》記者瞭解到，佛山將圍繞2018年率先建成法治政府的目標，繼續推進政府全面依法履職，包括審批制度改革、政府監管模式的轉變；推進執法規範化建設，執法過程進行全流程記錄、雙隨機記錄（案件和執法人員隨機），避免權力尋租等。
編輯/韓靜
(來源:《《小康》中旬》 2017年3月)
更多精采內容請點擊:《《小康》中旬》