國務院在全國8個省（直轄市）開展相對集中行政許可權試點，廣州開發區正是廣東省的試點之一。該區成立了全省首個行政審批局，對事項進行“一門式”集中審批；建設全區審批監管大資料平臺，將原來19個系統分散的資訊即時共用。
《小康》記者 麥婉華
2013年以來，國務院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項共618項，持續向市場和社會放權，極大激發了市場活力和社會創造力。近年來，著眼於簡政放權、放管結合、優化服務的行政審批制度改革，已成為推進全面深化改革和轉變政府職能的先行棋。
2015年4月，國務院在全國8個省（直轄市）開展相對集中行政許可權試點。廣東省是相對集中行政許可權試點之一，全省選取了清遠市、深圳市福田區以及廣州開發區三個不同的試點，代表不同類型的簡政放權模式。
據瞭解，廣州開發區位於廣東省廣州市東部，是廣州市對外開放的示範視窗和國際科技創新樞紐核心區。廣州開發區與廣州市黃埔區實行經濟功能區與行政區分工協作、運作高效的融合發展機制，其工業總產值占全市近40%，全市排名第一；2016年GDP為3006億元，GDP居廣州區一級第二。
廣州開發區政策研究室副主任高樹東表示，廣州開發區作為首批國家級開發區，相對集中行政許可權試點選擇了涉及面廣、專業性強、環節較多、整合難度大的企業投資建設領域作為審批制度改革的主攻方向。
廣東省首個行政審批局
2015年7月，廣東省首個行政審批局——廣州開發區行政審批局正式成立。2016年4月經過廣東省政府批準，廣州開發區行政審批局於5月16日正式對外實施集中審批。截至2016年12月底，該局已纍計受理行政審批和技術審查案件1216宗，全部按期或提前辦結。
廣州開發區行政審批局局長鄭勇表示，將涉及企業投資建設全鏈條的行政審批事項作為“集中清單”，統一交由審批局集中行使。也就是說，企業的審批事項只需要到行政審批局一門式辦理，無需多頭申報。這一做法突出了集中事項的“關聯性”和“效率性”，著力破解企業投資建設專案審批週期長、流程繁瑣等難題。
首批納入集中審批的事項，涵蓋了立項、規劃、建設、環保、市政、綠化、人防、招投標8個領域38個審批事項。經初步匡算，納入集中審批的事項，平均每個事項辦理僅需3.2個工作日，單個事項平均辦理時間比廣州開發區對外公開承諾的時間減少了31%，即提前2.5個工作日，初步實現了“一個部門、一枚印章、一個流程、30個工作日完成審批。”
打通部門間“資訊孤島”
2月15日，《小康》記者一行來到廣州開發區政務服務中心3樓，實地感受了廣州開發區行政審批局的政策兌現服務“一門式”辦理模式。一出升降機門口，迎面過道處設置的宣傳欄上，佈滿了上百個二維碼，都是黃埔區、廣州開發區各相關局針對企業申請審批所提供的辦事指南。只需用手機掃一掃，多項行政審批的注意事項、諮詢事項便都清晰可知。
“關於審批制度改革我們要讓企業清晰知道怎麼做，不能只是政府內部知道而已。因此，我們將業務集中以後，會對企業給予全流程的專業輔導，告訴企業事項辦理的先後順序並需要注意的地方。如此一來，企業便能統籌好辦理流程的時間，同時也打破了過去東家不知西家事的問題。”廣州開發區行政審批局副局長洪森介紹道。
除了審批時間減少、流程簡化之外，打通部門間的“資訊孤島”也是關鍵。據瞭解，廣州開發區行政審批局加掛大資料管理局牌子，建設全區審批監管大資料平臺，將原來分散在商事資訊平臺、審批和監管系統等19個不同系統內的資訊即時共用，避免多頭採集、分散管理等問題。目前，平臺已實現對39000多個市場主體的資訊歸集。
廣州開發區企業建設服務局局長譚均樂介紹，大資料平臺還以“政企通”為載體，為企業開放註冊使用埠，提供個性化綫上申辦、審批服務推送、處罰資訊查看、諮詢投訴、證照過期提醒等貼心服務，為企業提供更為便捷高效的辦事體驗，構建政企之間“資訊鏈”。
區一級許可權下的簡政重點
從國家、省、地市再到區縣一級，簡政放權都是行政審批制度改革的重要措施。但是，不同級別的地區，能夠放權的力度都有不同的限制。那麼，作為區一級，同時作為國家級開發區的樣本，廣州開發區將如何處理這一問題？
鄭勇說：“改革是沒有先例的，因此我們都是在探索的階段。我們的改革思路有幾點，第一是取消審批，幫助公司減輕負擔；第二是把審批改成備案，例如過去的外商投資是需要審批的，現在改成備案，但這個需要國務院的批準；第三是告知承諾制，像現在很多的缺項審批、容錯審批等；但如果還有一些審批都做不到前面三點，那我們就優化流程，例如實行網路辦理。作為區一級，我們做得更多的是告知承諾制和優化流程這兩方面。我們作為試點就是做好兩方面，一方面就是作為試點的職責，在實踐過程中發現好的地方和不好的地方；另一方面，我們作為國家級開發區之一，要做好對企業審批制度的完善。”
高樹東則認為，作為基層政府一方面希望上一級政府更多的放權，而另一方面則是為了企業投資，要協助營造好市場主體。其實，近年來上級放權已經做得越來越多，例如以前一些需要經過廣州市審批的權力，現在已經下放到黃埔區一級，這對區的實體經濟發展有帶動作用。
四個“黃金10條”振興實體經濟
據悉，為了更好的振興實體經濟，黃埔區、廣州開發區近日正式發佈了《廣州市黃埔區廣州開發區促進先進製造業發展辦法》、《廣州市黃埔區廣州開發區促進現代服務業發展辦法》、《廣州市黃埔區廣州開發區促進總部經濟發展辦法》和《廣州市黃埔區廣州開發區促進高新技術產業發展辦法》四個產業發展政策，每個政策10條內容，統稱“四個‘黃金10條’”，新增財政預算22億元。
四個“黃金10條”明確重獎四方面：一是重獎增量，讓更多的企業來黃埔，最高給予1500萬元獎勵；二是重獎存量，鼓勵資本擴容上市，最高按照企業當年對本區地方經濟發展貢獻的60%獎勵；三是重獎高管，促進人才集群發展，每人每年最高可以拿到300萬元；四是重獎專項，注入發展新動能，政府以直接股權投資方式，最高給予企業達3000萬元扶持。
編輯/陳遠鵬
(來源:《《小康》中旬》 2017年3月)
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