“圍繞脫貧攻堅重點，突出生態建設、產業融合、城鄉統籌三條主線，做好富農強工、崇文重教、興旅美城六篇文章”，通過5-10年的努力，一個宜居宜業宜游、文明和諧幸福新灌陽將展現在世人面前。
《小康》記者 譚海清
灌陽縣地處廣西壯族自治區東北部，與湖南省交界。全縣面積1837平方公里，人口約30萬。灌陽是我國長江和珠江兩大水系的分界區域，都龐嶺、海洋山縱貫其間。縣內的千家垌是世界瑤族的發祥地。灌陽建縣2100多年的歷史中，超過三分之二屬湖南管轄，湘楚氣息濃厚。近代史上，中國工農紅軍曾在這裡進行了長征路上最為慘烈的激戰，這是關係到新中國命運的一戰，紅色灌陽名載青史。
近年來，特別是黨的十八大以來，灌陽縣社會經濟進入穩定、良性發展的快車道，傳統優勢工礦業升級，特色農業壯大，旅遊業穩步發展，生態優勢更加突出。近日，就灌陽縣當前社會經濟發展的熱點問題，《小康》雜誌對灌陽縣委書記陸桂弟進行了專訪。
以下是專訪的主要內容。
2016年重點抓專案、調結構、促改革
《小康》：剛剛過去的2016年，受國際經濟整體下行壓力，國內經濟運行進入調整期，不少地方政府對當地經濟社會發展的預期目標進行了修正。我們瞭解到，2016年灌陽縣預期的地區生產總值增長率為7%。這一目標是否已實現？2016年灌陽縣在適應經濟新常態方面有哪些主要措施？
陸桂弟：2016年是經濟發輾轉型期、脫貧攻堅期，也是我縣發展最為困難的一年。主要經濟指標增速回落，經濟結構單一；工業經濟增長動力不足，主要工業產品市場銷售不振；土地、勞動力、資本等要素進一步趨緊，投資增長放慢，使得我縣經濟特別是實體經濟下行壓力更加沉重。儘管困難重重，但我縣不斷解放思想，及時轉變發展思路，堅持以品質與效益為中心，著力在抓專案、調結構、促改革上下功夫，增添發展動力，全縣經濟社會發展基本保持穩定。1-11月，地區生產總值70.2億元，同比增長6.2%。
一是抓專案擴投資。我縣成立了灌陽縣“一江一路”建設總指揮部，並設立7個重大專案指揮部，建立重大專案聯審聯評聯批機制。2016年以來，全縣107個重點專案完成投資11.5億元。
二是抓產業強動力。特別是在工業方面，切實落實節能降費有關政策，增強園區經濟聚合效應，推動在建的四大專業園區收儲土地、擴大規模、完善功能、提升檔次，加快選礦設備製造、錳業、林業、石材行業引企入園、整治整合步伐，促進傳統優勢特色產業升級壯大，同時推動產城互動、融合發展，加快以園建城、引商入園步伐，增強經濟聚合效應；著力在培育新興產業、新增規上企業等方面取得實質進展，務求風電發電等新興產業儘快形成實際產能，力爭生物能源、先進製造、生物醫藥等方面新興產業專案引進有新的起色。
三是抓改革增活力。把簡政放權、放管結合持續向縱深推進，深化行政管理體制和行政審批制度改革、投融資體制和財稅體制改革、非公經濟發展體制改革，破除制約市場活力和發展的各種束縛。
電商扶貧促進農村就業1500多人
《小康》：農業是灌陽縣的傳統優勢產業，糧食總產量實現了六連增。沒有農村的小康，就沒有全社會的小康，全面建成小康社會的一個重要方面是建成農村的小康。灌陽縣在加強農業的基礎地位、做大做強現代農業、美麗鄉村建設方面的措施與成就有哪些？
陸桂弟：特色農業快速壯大，灌陽縣超級雜交稻超高產攻關專案組榮獲第九屆袁隆平農業科技獎；超級稻最高畝產達978.5公斤，連續七年刷新廣西單產記錄；再生稻最高畝產527.8公斤，再創歷史新高。現代特色農業（雪梨、黑李）核心示範區完成自治區級考評驗收；“神農稻博園”核心示範區建設順利推進，獲批2016年農業部水稻生產全程機械化示範專案、廣西縣級現代農業核心示範區。
狠抓脫貧攻堅。堅持以脫貧攻堅統領全域，成立了12個專責小組，制定並實施16個相關方案。實施掛圖作戰，協調推進技能扶貧、生態移民扶貧、金融扶貧、電商扶貧和社會扶貧。2016年以來，完成投入產業扶持資金1032萬元以上，確保扶貧產業專案覆蓋全部貧困村及90%以上的貧困戶，圓滿完成區、市下達的脫貧計畫任務。電商扶貧成效明顯，全縣電商銷售產品總收入達1.3億元、增長45%，促進農村就業1500多人，服務農民2萬多人次。
同時，我們牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”理念，統籌“美麗灌陽”鄉村建設和“一江一路”建設，建設宜居宜業宜遊的生態家園。
以世界瑤族發祥地為依託推進旅遊精品化
《小康》：我們瞭解到，灌陽縣生態環境好，發展旅遊業潛力大。請介紹一下目前灌陽縣旅遊業發展現狀。國家旅遊局目前宣導“全域旅遊”理念，灌陽縣如何在實踐中落實這一理念？
陸桂弟：總的來講，我縣旅遊發展尚處於起步上升階段，旅遊基礎設施正在完善之中。目前，我縣編製了全縣旅遊總規以及重點景區詳規。堅持以紅色文化、古色古香、綠色生態為主，深入挖掘特色文化資源，全力做強旅遊業。“湘江戰役灌陽新圩阻擊戰”舊址系列紅色專案建設成效明顯，酒海井紅軍烈士陵、新圩阻擊戰陳列館順俐落成和開館，楊柳井紅色旅遊新村建設穩步推進。米珠山萬畝梨園景區、新街江口景區旅遊開發進展順利。有11個村入選中國傳統村落名錄，月嶺村被評為國家歷史文化名村，小龍村被評為中國最美休閒鄉村、全國特色景觀旅遊名村，江口村被評為廣西特色旅遊名村，大仁村梨花景觀被評為中國美麗田園。“二月八”農具文化節、“六月六”嘗新節暨雪梨黑李節等傳統節慶活動成為助農增收、推介旅遊、宣傳灌陽的重要平臺和載體，灌陽的知名度、美譽度大幅提升。
“十三五”時期，我們提出了“一園”發展目標定位，主要是按照“全域旅遊、景城一體”的工作思路，堅持以灌陽全境生態環境為基礎，以世界瑤族發祥地為依託，以生產、生活與生態同步發展為重點，深入挖掘特色文化內涵，加快推進產業生態化、旅遊精品化、城鎮園林化、農村田園化、城鄉一體化建設，把整個灌陽作為一個大景區來打造，力爭建設成為生態環境優良、社會文明和諧、人民富裕幸福的大公園，逐步打造成嶺南世外桃源。
以瑤鄉小鎮為抓手打造現代服務業集聚區
《小康》：在三產比重中，灌陽縣與經濟發達地區相比，第三產業比重偏低，也說明灌陽在這方面潛力巨大，有後發優勢。請問灌陽縣在第三產業發展方面有哪些規劃，目前進展如何？
陸桂弟：重點促進以旅遊為龍頭的現代服務業發展提質增速、比重提高、結構優化，確保服務業增速高於地區生產總值增速，逐步實現生活設施旅遊化、旅遊設施便民化、便民設施全域化。以大文化為突破口、大養生為支撐，有效整合生態、文化、旅遊、農業等產業和自然資源，圍繞“醫養食住行遊購娛”等環節進行整體設計，促進大旅遊健康有序發展。堅持整體包裝、重點突破、打造精品原則，培育一批本地旅遊龍頭企業。充分發揮國際旅遊勝地北大門的區位優勢，以建設瑤鄉小鎮為抓手，全面打造旅遊集散中心、特色旅遊購物小鎮、綜合性現代服務業集聚區。
推進新型城鎮化打造精緻特色小鎮
《小康》：在新型城鎮化建設方面，尤其是推進中心城區建設、特色小鎮建設方面，灌陽近年取得了哪些成績，未來有哪些新的政策措施？
陸桂弟：城鎮化率由2010年的21%提高到2015年的33.2%。縣城建設快速擴容提質，一江兩岸景觀帶初步形成，江東新區、雲水瑤社區初具雛形。新街鎮新型城鎮化示範鄉鎮建設“雙核驅動、產城互動”成效突出，文市鎮、黃關鎮的全區百鎮示範工程扎實推進，洞井、西山兩個瑤族鄉面貌煥然一新，新圩撤鄉建鎮。
加快推進新型城鎮化，打造精緻特色小鎮。把加快新型城鎮化作為促發展、提品質的重要著力點，基本形成以縣城為中心，輻射各鄉鎮的特色鮮明、功能互補的城鎮體系。按照“東建西改、南拓北展”思路，加快縣城總體規劃修編，著力構建以江東新區、縣城老城區、城北區、城南區為支點的瑤鄉小鎮建設格局，推動要素集聚，完善綜合功能，融入瑤族文化元素，提高縣城的集聚力、輻射力和帶動力，推進縣城擴容提質。大力推進歷史文化名村名鎮、地方特色建築等具有“桂北文化名城符號”的保護修繕，培育一批特色旅遊鎮、工業商貿鎮、特色文化鎮和特色生態經濟鎮。樹立經營城鎮的理念，加快城鄉智慧化建設，不斷完善城鎮市政公共設施，健全城市管理體制，加大城鎮管理執法力度，進一步提高城鎮綜合管理水準。
紮緊制度籠子強化制度治黨、管權、治吏
《小康》：前不久召開了黨的十八屆六中全會，專題研究全面從嚴治黨重大問題，明確習近平總書記的核心地位，具有十分重要的意義。灌陽縣如何結合自已的實際情況，學習、宣傳、貫徹十八屆六中全會精神、全面從嚴治黨？
陸桂弟：我縣將堅定不移地貫徹執行中央關於全面從嚴治黨的決策部署，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位紮緊制度籠子，強化制度治黨、管權、治吏。
一是嚴格落實管黨治黨責任。切實落實黨建工作責任制，增強黨建工作合力，不斷鞏固和發展齊抓共管的黨建工作格局。建立黨建責任清單，明確各級黨組織及班子成員抓黨建的具體權責，嚴格落實書記“第一責任人”的職責，強化“一崗雙責”落實。完善黨建工作“雙述雙評”制度。建立健全考核評價及追究問責機制，對管黨治黨失職的要嚴肅追究責任。健全完善全委會、常委會工作和議事規則，堅持民主集中制。
二是切實加強思想政治建設。要加強教育培訓力度，創新學習教育方式，完善黨委（黨組）中心組學習制度，辦好“學習大講壇”、名校培訓班和黨員大培訓，扎實推進“固根守魂·傳承信仰”理想教育，扎實做好新一輪大規模培訓幹部工作，樹牢黨章意識，深化群眾觀點，構築精神高地，優化知識結構，提高綜合素質。
三是切實加強幹部團隊建設。嚴格執行幹部選拔任用制度，樹立公平公正的選人用人導向。拓寬幹部實踐鍛煉平臺，推動幹部在不同環境、不同崗位上豐富閱歷、積累經驗、增長才幹。嚴格幹部日常監督管理，健全幹部談心談話、函詢誡勉等制度，嚴格執行領導幹部有關事項報告、幹部檔案核查及違規追究責任制度，完善非領導職務幹部管理制度；建立完善領導幹部政績考核評價體系和獎懲機制，建立健全“有為激勵、無為問責”制度體系。深化幹部人事制度改革，健全職級管理和崗位管理並重的幹部管理制度。
四是打造基層堅強戰鬥堡壘。加強學習型服務型創新型黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。進一步加強基層黨組織“帶頭人”團隊建設，強化“三會一課”制度落實。深入實施黨建扶貧示範點建立工程。加大“兩新”組織黨建工作力度，推進黨的組織、黨的工作和黨員作用發揮“三個全覆蓋”。嚴格規範發展黨員工作，創新流動黨員管理機制，及時處置不合格黨員。落實黨員幹部直接聯繫服務群眾制度，扎實開展黨員進農村、進社區活動，打通服務群眾“最後一公里”。加強基層黨組織建設經費保障。完善黨代表提案制和鄉鎮黨代會年會制。
五是扎實推進黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，制定落實“兩個責任”清單和問責辦法。堅持把紀律挺在前面，嚴明黨的紀律，切實增強紀律意識和規矩意識。深入推進查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作，嚴肅查處基層違紀違法、侵犯群眾利益的案件，保持懲治腐敗高壓態勢。
目前灌陽正處於大有可為的發展期
《小康》：我們瞭解到，陸書記有多年基層工作經驗，做過村長、鄉長、鎮黨委書記等，還先後在不同的縣域工作過，從政經驗豐富。現在主政灌陽縣，請書記評述一下灌陽的現在和未來。
陸桂弟：近年來，在歷屆縣委和全縣人民的不懈努力下，灌陽縣經濟社會發展邁上新臺階，國字招牌效應不斷顯現，生態優勢日益突出，城鄉環境大幅改觀，交通劣勢有效改善，為全縣持續健康發展奠定了良好基礎，積蓄了發展後勁。灌陽是國家重點生態功能縣，現在灌江國家濕地公園申報通過了國家級評審，可以講我們灌陽正處於大有可為的發展期。
“十三五”時期，我們將牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，按照“圍繞脫貧攻堅一個重點，突出生態建設、產業融合、城鄉統籌三條主線，做好富農強工、崇文重教、興旅美城六篇文章”的工作思路，統籌推進“一園一江一路”建設。這樣，通過5-10年的努力，一個宜居宜業宜游、文明和諧幸福新灌陽將展現在世人面前，一個生態優良、文明和諧、富裕幸福嶺南世外桃園初步成形。屆時的灌陽天更藍、地更淨、水更清、人民生活更幸福！（本文圖片由灌陽縣委宣傳部提供）
編輯/余弘陽
(來源:《《小康》中旬》 2017年1月)
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