縣域經濟是中國國民經濟發展的重要組成部分，廣東省翁源縣作為“分縣施策”的一個小康樣本可供其他縣域參考。據瞭解，翁源縣正在按照一、二、三產業分區發展模式，讓各個片區的功能與特色凸顯。另外，翁源縣依託“主動融入珠三角”的戰略，在多個方面發展迅速。
《小康》記者 麥婉華 通訊員 謝冰
縣域經濟是支撐中國國民經濟平穩運行的重要力量，縣域經濟增長對國家經濟增長的貢獻率很高。截至2013年，全國縣域地區生產總值達到27．8萬億元，占全國地區生產總值的53．5%，貢獻了中國一半以上的國民生產總值。中國社會科學院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇說，中國縣域之間的差距是巨大的，針對不同縣域發展之間的差別，應當“分縣施策”。
廣東省翁源縣正是“分縣施策”中的一個全面建設小康社會的樣本。翁源縣位於廣東省北部，韶關市東南部，是廣東歷史上最早建製的16個縣之一。翁源縣是習近平總書記提到的明朝將領、抗倭英雄陳璘的故鄉，也被稱為“中國三華李之鄉”、“中國九仙桃之鄉”、“中國蘭花之鄉”。
2016年8月，廣東省韶關市委、市政府在翁源召開全市縣域經濟工作現場會，提出力爭到2018年，韶關縣域生產總值突破1000億元大關。其中翁源縣作為樣本，就如何改變縣域經濟發展局面，抓住機遇加快主動融入珠三角實現縣域發展在會上做了重點發言。
那麼，翁源縣的縣域經濟發展有什麼特色之處？在中國“分縣施策”的不同縣域發展模式中，有什麼可以借鑒的地方？
一、二、三產業分區發展模式：
擦亮“中國蘭花之鄉”品牌
2011年初，根據自身資源分佈、傳統產業基礎、交通地緣現狀，借鑒廣東增城等地實施主體功能區發展的成功做法，翁源縣提出了實施“三大主體功能區”協調發展的思路，按照東北部、西部、中部三個空間板塊推動縣域一、二、三產業分區發展，出臺了一系列與“三大主體功能區”相適應的財政體制、績效評價和要素保障等發展機制。
灰瓦白牆的古樸建築，中國風的木製門窗，綠茵草地的花園……《小康》記者一行走進翁源縣江尾鎮仙鶴花卉基地的德芳蘭園，仿佛進入了古代中國大戶人家的庭院。進入主樓大廳，這裡擺放著金針、小桃紅、黃金龍、金如意、大梅、黑珍珠等多品種的蘭花。穿過主樓，便是種植蘭花的花棚，此處整齊地按照種類種植蘭花。
德芳蘭園的工作人員介紹，由於蘭花對於生長的條件非常嚴苛，例如不能暴曬，他們必須用黑色紗網作為頂棚覆蓋種植地。翁源縣相關工作人員介紹，由於翁源獨特的氣候、土壤和生態環境十分適合蘭花的種植，上世紀90年代末幾個台商到此投資種植蘭花並獲得了成功。其後，一大批花卉企業接踵而來。
2009年11月，廣東省（韶關）粵臺農業合作試驗區翁源核心區經廣東省人民政府批準成立。它是廣東省為深入推進粵臺兩地農業交流合作、優化粵臺農業合作產業園區區域佈局的一項重大舉措。
截止到2016年，在翁源投資現代農業的台資有40多家，帶動港資等外企已經有70多家，輻射帶動本地花卉企業200多家。省級以上農業龍頭企業有4家，農民專業合作社30家，科技含量高的組培育種育苗企業8家，纍計投資總額達到了30億元人民幣。
據瞭解，翁源縣正著力打造農業品牌，提高試驗區核心競爭力。翁源縣以蘭花為主打品牌，加快試驗區翁源核心區產業發展步伐。通過制定《翁源縣蘭花發展五年行動計畫》、籌辦好2018年第28屆全國蘭博會、申請國家地理標誌——翁源蘭花、設計具有翁源特色的蘭花LOGO等措施，到2020年，蘭花種植面積達2萬畝，年銷售額達12億元，形成蘭花品種“研發—組培—種植—銷售—展示”一條龍的蘭花產業發展戰略，實現“根在翁源、花開全球”的蘭花產業發展目標。
這正是翁源縣實施“三大主體功能區”的其中一個主體功能區，代表著以現代農業為主的第一產業。而代表第二產業的主體功能區，則以廣東華彩新材料產業園最具活力。
一、二、三產業分區發展模式：
緊抓粵東西北地方振興發展機遇
華彩新材料產業園是廣東省級產業轉移工業園，先後被評為“工信部產業集群區域品牌建設試點單位”、“廣東省中小企業創業基地”、“廣東省塗料行業創新示範工業園”。該園區是翁源縣搶抓省進一步促進粵東西北地方振興發展機遇打造的環保新材料產業園區。
目前已引進立邦、彤德等珠三角知名企業40家，建成投產19家。園區工業產值年均增長28%，固定資產投資年均增長45%。預計2017年底一期全面建成，投產後可實現產值100億元以上，年稅收2億元以上。
如今，翁源縣把專案招商擺在首要位置，採取“一對一”精準對接的方式，通過與廣東省塗料協會的對接，將珠三角地區，省內、外知名企業造冊登記，形成檔案，全面分析各個企業的情況，對有意向轉移的企業逐家考察，有針對性開展對接。同時，對企業入園設置了較高的門檻，引進的企業都是比較有實力的。
正因為選好了投資企業，華彩新材料產業園的規劃設計、基礎設施配套、園區管理，都完全按照專業園區的標準進行建設。華彩園區配套有大型倉儲物流基地、應急救援中心、汙水處理廠、建設市場交易平臺，從原材料供應、生產、汙水處理、倉儲到運輸，提供“一條龍”的服務，讓入園企業安心生產。
另外，“三大主體功能區”還包括現代服務業為主的第三產業。這個主體功能區以翁源縣城新區為核心。
翁源縣城規劃面積26.45平方公里，現有人口約11萬人。在縣城總體規劃中，分為東部未來發展區、中部舊城中心區、西部重點建設區（即縣城新區）三大片區。其中縣城新區規劃面積11平方公里，於2004年正式啟動建設，是翁源縣未來的行政、體育文化和商業金融服務中心。
按照韶關市委、市政府《關於加快推進新型城鎮化的意見》，翁源兼顧老城區改造和新城區建設，推動產業和人口集聚，加快形成對接珠三角的休閒旅遊服務業中心，實現城區的擴容提質。
融珠計畫：
借珠三角要素優勢加快發展
2008年廣東省委、省政府提出“雙轉移”發展戰略後，珠三角地區一批中小企業向粵東西北完成了轉移。2015年6月，廣東省委書記胡春華在韶關調研時提出韶關要“主動融入珠三角加快發展”。確立主動融入珠三角的總戰略以來，韶關市制定實施了《韶關市主動融入珠三角實現加快發展行動計畫（2015—2018年）》。
翁源縣作為其中一個重要縣域，同樣在融入珠三角的步伐上有不少的經驗。近日，《小康》記者一行來到了位於翁源縣翁城工業園的翁源廣業清怡食品科技有限公司。該公司是廣東省食品工業研究所產業基地，主要生產三氯蔗糖產品。
根據工業園相關工作人員介紹，該公司是從廣州轉移而來，主要生產的三氯蔗糖是一種無熱量高倍甜味劑，其甜度為蔗糖的600倍，是目前世界上綜合性最佳的新一代甜味劑產品。如今，翁源廣業清怡食品科技有限公司計畫投資5億元，面積160畝。全面投產後，其將成為國內最大、世界第二大的三氯蔗糖生產企業。
翁源廣業清怡食品科技有限公司正是翁源“主動融入珠三角”，完成“雙轉移”的一個縮影。據瞭解，翁源縣堅持把產業共建作為做大做強新型工業的重要途徑，積極主動對接合作，加快主導產業集聚，推動工業園區創新發展。
強化主動對接謀劃，加快翁源對接廣州產業融合發展區建設。以產業共建的理念開展招商，制定《翁源對接廣州產業融合發展區建設規劃》，健全主動對接、精準融入的常態機制。加快推動華彩二期5000畝基礎配套設施建設和專案招商，爭取用5年的時間，初步建成翁源對接廣州產業融合發展區。
借力珠三角和國企要素優勢，推動產業園區協同創新發展。充分發揮珠三角地區和國有企業在資金市場、人才創新等方面的優勢，搭建與廣州、深圳等地產業分工和協同創新發展平臺，建立與廣晟、廣業等省屬國有企業和省物流協會、省塗料協會、省食品協會等行業協會的合作共建機制。大力實施主導產業補鏈、強鏈行動，深入開展針對性專案招商，加快完善產業配套和要素配置，推動傳統企業實施兼併重組。
在農業方面，翁源縣深化與珠三角的合作，以國家食品安全監測示範（廣州）中心翁源分中心建設和電商孵化基地建設為契機，加快新城綠色農產品創新中心規劃建設，輻射帶動縣城周邊特色農產品精深加工業快速發展。
打造三大高速公路經濟增長極
2018年，翁源縣將開通汕昆、武深、韶新三條高速公路，加上已通車的京港澳高速公路，境內高速公路總里程將達到157公里，形成“三縱一橫”的高速公路網，將為翁源縣帶來交通地緣優勢，成為粵北地區的高速交通樞紐縣。
依託“三縱一橫”高速路網形成的區位優勢，翁源縣在原有“三大主體功能區”的基礎上進一步提出著力構建“翁西新型工業”、“翁中產城融合”、“翁北綠色產業”三大高速公路經濟增長極。
佈局的第一步是沿京港澳、韶新高速打造翁西新型工業經濟增長極。以京港澳、韶新高速翁源西部沿線為板塊，藉助翁源經濟開發區已有的新材料、電源工業等基礎，按照“一區多園”的發展模式，加強珠三角新材料產業的對接。
隨後再以華彩新材料城這一發展平臺，主動加強與廣州、東莞等地的產業對接，用五年時間完成華彩二期的招商建設。加快完善工業園區基礎設施配套，提升產業對接的競爭優勢。建立工業發展縣、鎮、村、組利益共用機制，推動工業反哺農業。同時，以翁城新電源基地為平臺，積極引導和扶持企業通過技改轉型升級，打造以新電源為主產品的新材料產業基地。
除此之外，沿昆汕、武深高速打造翁中產城融合經濟增長極。充分發揮昆汕、武深高速在縣城開設互通的交通優勢，以產城融合為路徑，加快縣城新城區產業佈局、縣城新區醫院、學校等公建專案和公共服務機構配套的建設。適度發展綠色環保輕工業，加快新城人口集聚的步伐，提升縣城作為政治、經濟、文化中心對經濟的輻射拉動作用。
借交通優勢，沿武深高速打造翁北綠色經濟增長極。翁源縣將充分發揮武深高速翁源北段兩個出口優勢，以六壩公路沿線為發展長廊，加快園區的擴容增效，形成粵臺農業合作試驗區特色化、規模化、品牌化的效應。
搭共用發展的便車，深化與台灣的交流合作，推動粵臺農業合作試驗區第一產業和第三產業的深度融合。著力推動現代農業和休閒旅遊做強做大，加快推進特色農業規模化、集約化發展，尤其是抓好粵臺農業合作試驗區連片五萬畝的擴容提質。
同時借全域旅遊的抓手，大力推動現代農業觀光、冷泉溫泉、詩書畫交流鑒賞基地、森林濕地公園旅遊專案建設，加快把塗志偉美術館、粵臺蘭花長廊、東華山景區等一批旅遊景點打造成4A級景區。
為了充分發揮高速公路帶來的發展機遇，打造三大高速公路經濟增長極，翁源縣全力加快武深、昆汕高速公路的建設和韶新高速的動工，制定落實《翁源縣交通基礎設施建設三年行動計畫》。
全面推動縣交通公路網路的完善。按照武深、昆汕高速公路縣城連接線建設規劃，加快完善高速公路接駁新老城區和城市道路網路，推進翁源至陂頭、南龍至江下橋等國、省道的改造升級工程，提升縣城東南西北進出口道路和景觀水準。
緊緊圍繞“三縱一橫”高速公路佈局，加快完善鎮村連接“毛細血管”，著力推進粵臺農業、幽蘭山莊、熱水溫泉等旅遊公路的建設，為助推縣域發展構建方便快捷的交通路網。
編輯/陳遠鵬
(來源:《《小康》中旬》 2016年12月)
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