過去幾年，保山市主要經濟指標保持兩位數增長。未來5年，保山市將發揮五大優勢，補齊五大短板，全力實施六大工程，做大做強六大產業，同步推進農業規模化、工業聚集化、城市生態化、旅遊品牌化，在面向南亞東南亞輻射中心建設中，打造雲南省經濟發展新的增長極。
《小康》記者 譚海清
保山市位於我國的西南邊陲，與緬甸接壤，國境線長達167公里。國土面積19637平方公里，轄1區1市3縣，總人口258萬人。國人熟悉的南方絲綢古道、滇緬公路穿境而過，“駝峰航線”主要機場位於境內。
今天的保山，受惠於“一帶一路”的國家發展戰略，成為雲南省與南亞東南亞雙向開放的重要入口網站城市。近幾年，保山經濟社會發展開始步入快車道。2015年，全市實現生產總值552億元，增長11.5%。現正加快建設成為特色農產品加工基地、國際小商品加工基地、資料存儲災害備份基地、新材料加工基地、商貿物流基地、滇西邊境中心城市。
近日，就保山市社會經濟發展中的熱點問題和人民群眾最為關心的民生話題，《小康》雜誌對保山市委書記趙德光進行了專訪。以下是專訪的主要內容：
連續多年保持兩位數增長
《小康》：最近幾年，國際經濟整體下行，國內經濟運行進入調整期。儘管面臨嚴峻的外部形勢壓力，但我們瞭解到，保山市近年經濟發展仍然持續向好，連續多年經濟發展增速保持在兩位數。2016年保山市整體經濟發展如何，全年經濟發展指標能否實現，目前進展如何？保山市在適應經濟新常態方面有哪些主要措施？
趙德光：過去幾年，面對經濟下行壓力和繁重的改革發展任務，在雲南省委的堅強領導下，保山市委團結帶領全市各族人民，攻堅克難、趕超跨越，圓滿完成了經濟社會發展階段性的目標任務。主要經濟指標保持兩位數增長，生產總值達552億元，年均增長12.8%；三次產業結構從30.3∶30.9∶38.8調整為25.7∶34.8∶39.5；民營經濟占GDP比重從38.7%提高到49.6%。高原特色現代農業發展勢頭強勁，基地規模達800餘萬畝；糧食總產實現十二連增，被列為全國產糧大市。工業對跨越發展的支撐作用明顯加大，工業增加值年均增長17.4%。以旅遊產業為龍頭的現代服務業加快發展，旅遊業增加值占GDP比重達9.6%，滇西電子商務產業園成為省級電商示範基地，騰沖列入全國電子商務進農村綜合示範縣。
2016年上半年，實現生產總值251.7億元，同比增長10.2%；一般公共預算收入28.5億元，增10.9%；金融存貸款餘額900.7億元和570億元，增32.7%和16.5%；城鄉常住居民人均可支配收入12700元和4877元，增9.3%和11.4%。對於實現全年經濟發展指標，我們充滿信心。
未來5年，保山市將全面落實省委、省政府對保山的工作要求，發揮五大優勢，補齊五大短板，全力實施六大工程，做大做強六大產業，同步推進農業規模化、工業聚集化、城市生態化、旅遊品牌化，在面向南亞東南亞輻射中心建設中，幹在實處、走在前列，打造全省經濟發展新的增長極，爭當全省產業轉型升級和生態文明建設排頭兵，開創邊疆地區跨越發展的新局面。
優化經濟結構，做強六大產業
《小康》：產業發展與轉型升級是地方整體經濟發展的引擎。請介紹一下保山市推動傳統優勢產業升級和培育新型產業方面的主要措施與進展。
趙德光：經過多年的努力，目前保山市的產業培育成效顯著，經濟結構明顯優化。三次產業結構由 “十一五”末的30.3：30.9：38.8調整為25.7：34.8：39.5，一產比重降低4.6個百分點，二產比重提高3.9個百分點，其中工業比重提高1.7個百分點。園區經濟發展迅猛，保山工貿園區、騰沖經濟開發區被省政府認定為省級高新技術產業開發區，生物資源加工、礦冶、建材、能源等產業快速發展，工業增加值比“十一五”末增長1.2倍，年均增17.4%。民營經濟快速發展，增加值占生產總值比重達49.6%，較“十一五”末提高10.9個百分點。旅遊、金融、物流等服務業加快發展，接待海內外旅遊者、實現旅遊業總收入分別為“十一五”末的2倍和3.5倍。
當前保山市正全力做強六大產業。堅持能市場就不政府、能金融就不財政、能用上就不用下的思路，實行一個產業、一個政策，一個基地、一支基金，一批專案、一套人馬的措施，打造千億級的產業園區。培育壯大農特產品加工業，實現產值370億元；培育壯大新材料產業，實現產值180億元；培育壯大輕紡產業，實現產值200億元；培育壯大資訊產業，實現產值100億元；培育壯大旅遊文化產業，實現產值345億元；培育壯大現代物流產業，實現產值140億元。
打造南亞東南亞輻射中心入口網站城市
《小康》：作為南方絲綢古道上的重要城市，今天的保山如何配合“一帶一路”的國家戰略，發揮“陸上絲綢之路經濟帶”沿線重要城市功能，發展地方的外向性、全球性經濟？
趙德光：保山市是中外著名的“南方絲綢之路”的重要驛站。“南方絲綢之路”約在西元前四世紀左右，逐漸形成一條自四川成都，經保山通往緬甸、印度、尼泊爾、阿富汗等國的蜀·永昌·身毒道。一些專家認為這是中國最早的對外陸路交通線，也是中國西南與西歐、非洲、南亞諸國交通線中最短的一條線路。
當前，保山市主動服務和融入國家“一帶一路”發展戰略，堅持“跨越發展，開放為先”的理念，加快孟中印緬經濟走廊建設，逐步形成沿邊開放優勢，致力打造南亞東南亞輻射中心的入口網站城市。實現騰沖邊合區升格為國家級邊境經濟合作區，推動曼德勒保山工業園和產品展示中心、密支那工業園區建設，促成保山—密支那邊境交易會輪流舉辦。完善口岸基礎設施，加快綜合保稅區建設，提高通關便利化水準。面向南亞東南亞市場，佈局發展輕紡服裝、裝備製造、機電產品、跨境旅遊、商貿物流等外向型產業，實現進出口總額年均增長20%以上。按照“吃飯靠財政、建設靠金融、發展靠招商”的思路，完善“平臺+精神”的招商模式，提升招商引資水準，引進市外到位資金年均增長15%以上。
對緬交流合作逐步深化，文化、經貿、農業、電力等領域合作不斷加強，對印交流合作取得初步進展，經貿互訪、文化交流不斷加強。建成密支那至班哨二級公路，推動伊洛瓦底江中緬水陸聯運通道開發。推動保山機場、騰沖機場“兩場一站”管理體制改革，實現聯合運營。開通國內國際航線30條以上，力爭旅客輸送量達300萬人次。保山還利用自己的獨特優勢，按照需求導向，採取靈活多樣形式，大規模培訓幹部，在雲南省首家與高校合作舉辦印地語、緬甸語兩個實用人才出國培訓班，“三點一線”幹部教育基地群發揮輻射效應。
強化城市的引領作用和載體功能
《小康》：在新型城鎮化建設上，尤其是推進中心城區擴容提質、提高人居品質方面，保山市近年取得了哪些成績，未來有哪些新的政策措施？
趙德光：近年來，保山市全力推進城鎮建設。加快推進建立園林城市、生態城市、文明城市、衛生城市和爭創“中國人居環境獎”“聯合國人居環境獎”工作，打造滇西邊境最美城市。加快推進地下綜合管廊國家試點建設，逐步構建完善的城市管廊體系。加快推進海綿城市建設，確保全市20%的城市建成區達到海綿城市標準。完成中心城市黑臭水體治理工作，逐步啟動老城區水系梳理。加快推進城市棚戶區改造，改善市民居住條件。打通棚改安置房與商品房的聯通管道，加大貨幣化安置力度，推進房地產去庫存。加快推進中心城市與工貿園區、義烏國際商貿城、五洲國際廣場城市綜合體融合發展，形成以城聚產、以產促城、產城聯動新格局。優化城市教育醫療設施佈局，完成三校一院遷建工作。加快推進城鄉人居環境提升行動，抓實城市“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”環境整治。
保山市在創新城市管理機制方面，堅持“經濟載體，城市為要”的理念，強化城市在經濟建設中的引領作用和重要載體功能，深化城市規劃建設管理體制改革，加快推進“多規合一”，搭建“一張圖”智慧城市管理平臺；把法治理念貫穿到城市治理的各領域、各環節，健全城市管理和綜合執法等長效管理機制，加強城市綜合執法團隊建設。以市場為導向，創新政府購買服務方式，全面提升城市治理能力和水準，加強公共服務能力建設。
連續獲評雲南省平安建設先進市
《小康》：在依法治國的大背景下，保山市的法治建設有哪些措施，取得了哪些成就？
趙德光：過去的幾年，保山市依法治市深入推進，“六五”普法通過省級驗收。社會治理榮獲首批全國創新優秀城市稱號，“995”綜合為民管理服務平臺進一步完善。群眾工作和信訪工作不斷創新，紅花社區土地房屋徵收、“五包五保”責任制等成為典型經驗。社會治安防控能力持續提升，嚴厲打擊各種違法犯罪，深入開展禁毒防艾人民戰爭，保持邊疆穩定、社會安寧，連續5年被評為全省平安建設先進市、群眾安全感滿意度居全省前列。
在確定保山市未來五年的發展目標上，我們提出“六個保山”，其中之一就是“法治保山”。著力推進依法治市行程，加快重點領域地方立法，加強法治政府建設，深化司法改革，提高司法公信力。抓實“七五”普法，在全社會形成尊法學法守法用法的法治良序。
精準扶貧：阻斷貧困代際傳遞
《小康》：沒有農村的小康，就沒有全社會的小康，全面建成小康社會的一個重要方面是建成農村的小康。保山市在精準扶貧、加強農業的基礎地位、做大做強現代農業、美麗鄉村建設方面的措施與成就有哪些？
趙德光：農業在保山市的經濟發展中佔有重要的位置，農村面積廣，農民數量多。這些年，雖然不斷加強產業結構調整，但農業在三大產業中的比重仍然比較大。近年來“三農”工作成績顯著，為經濟社會跨越發展奠定了堅實基礎，農村居民可支配收入超過全省平均水準。
保山目前正著力推進農業現代化行程，穩定“滇西糧倉”，加快發展特色經作、高效林業、山地牧業、淡水漁業、開放農業，推進一二三產業融合發展。穩步提升糧油、兩煙、畜牧、茶葉、咖啡、水果、蠶桑、甘蔗八大傳統產業，大力發展蔬菜、核桃、石斛、紅花油茶、堅果、林下產業六大生態特色優勢產業，積極培育中藥材、食用菌、特色養殖、糯橄欖四大新興產業。著力加強基地建設，培育萬家歡等一批龍頭企業，建設一批現代農業莊園，培植銷售收入5億元以上龍頭企業10戶，1億元以上“小巨人”領軍企業30戶。大力實施農業標準化和品牌培育工程，全力推進農產品加工業發展，打造特色農產品加工基地。
農村貧困人口相對較多，現行標準全市尚有27.11萬貧困人口。保山要全力打贏脫貧攻堅戰。把好精準識別和精準退出兩道關口，圍繞“五個一批”精準施策、合力攻堅，穩定實現“兩不愁、三保障”的目標。把易地扶貧做成美麗村莊，堅持“能城不村、能大不小、能平不坡、能多層不獨院”的原則，合理選址、科學規劃，政府主導、群眾主體，嚴控單價、確保品質，加強基礎設施建設，完善公共服務，提升人居環境，確保搬得出、穩得住、能致富。把產業扶貧做成產業發展，以規模農業為抓手，堅持長短結合，強化龍頭企業與貧困人口的利益聯結，建立資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產業專案走、產業專案跟著市場走的機制，確保脫貧有產業、增收有保障。把生態補償做成綠水青山，完善補償機制，加大轉移支付力度，加強生態保護和修復，爭取把25度以上耕地納入退耕還林；大力發展林果產業和林下經濟，實現生態保護與脫貧致富良性互動。把教育扶貧做成育人成才，抓好職業技能培訓，拓寬貧困人口就業增收管道；加大貧困地區教育投入力度，落實好建檔立卡貧困家庭學生救助政策，從根本上阻斷貧困代際傳遞。把社會兜底做成光彩事業，逐步提高低保標準，落實好養老保險政策，完善集中供養制度，逐年提高新農合報銷比例和大病保險賠付封頂線，加快發展慈善公益事業，動員社會力量積極參與精準扶貧。
推進“五網”建設，實現縣縣通高速
《小康》：保山市位於橫斷山脈，地形複雜多樣，交通基礎設施建設關係地方經濟騰飛和百姓切身利益，請介紹一下近年來保山市在交通建設方面的成就，以及未來交通建設的主要規劃與構想。
趙德光：保山市山地較多，地形複雜。交通狀況對地方經濟發展起到極其重要作用。第二次世界大戰中，從保山穿境而過的滇緬公路，作為一條重要的國際通道，一度成為中國抗日後方的生命線，為了保衛這條生命線，付出了20多萬軍民傷亡的代價。
今天，保山的交通設施建設成就顯著。保騰、龍瑞高速及龍騰、施孟等8條二級公路建成通車，施甸、龍陵、昌寧鄉村公路全面硬化，大瑞鐵路建設穩步推進。保山、騰沖兩個機場航線航班不斷拓展，“空巴通”投入運營。
目前保山正在全力推進“五網”建設。建設保瀘、昌保等7條高速公路和 3000公里鄉村公路，實現縣縣通高速路、80%以上的鄉鎮通二級路、村村通硬化路。建成大保鐵路，加快保瑞鐵路建設，積極推動保山至猴橋鐵路建設。建成密支那至班哨二級公路，推動伊洛瓦底江中緬水陸聯運通道開發。推動保山機場、騰沖機場“兩場一站”管理體制改革，實現聯合運營。開通國內國際航線30條以上，力爭旅客輸送量達300萬人次。建成保山通用航空基地及昌寧通用機場，啟動騰沖、施甸、龍陵通用機場建設。
在全省率先解決無電人口用電問題
《小康》：我們瞭解到，保山市的能源資源十分豐富。保山市在能源開發與建設上有什麼主要措施，如何處理能源開發與環境保護的關係？
趙德光：保山市的能源資源十分豐富，主要有水能、煤炭、地熱能、天然氣、太陽能五大資源，開發前景極為廣闊。最近幾年，保山市能源保障能力不斷增強，裝機容量達192.8萬千瓦，在全省率先全面解決無電人口用電問題，實現全市城鄉同網同價一體化管理。中緬天然氣主管及隆陽支線建成投產，施甸、騰沖、龍陵支線開工建設。
目前保山市正在加快在建水電站和電網建設，支援保山電力公司參與境外水電開發，做強做優保山電力。推進國家級天然氣利用試驗示範區建設。
我們在開發能源資源的同時，嚴格落實生態環境損害責任終身追究制和最嚴格的耕地保護、用途管制制度，嚴格執行資源消耗上限、環境品質底線、生態保護紅線管控，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，加強水、大氣、土壤、礦山、土地監督管理及損害恢復治理。以綠化、美化、彩化、香化為抓手，建設天藍、地綠、水清、氣淨的美好家園。
結合實際貫徹落實十八屆六中全會精神
《小康》：前不久，黨的十八屆六中全會剛剛閉幕，這次全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，全會明確習近平總書記的核心地位，全會審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂後的《中國共產黨黨內監督條例》，具有十分重要的意義。保山市如何結合自已的實際情況，學習、宣傳、貫徹十八屆六中全會精神？
趙德光：十八屆六中全會剛剛閉幕，我們就召開了市委常委（擴大）會議，認真傳達學習全會精神，把思想和行動統一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到全會確定的各項任務上，迅速興起學習宣傳貫徹全會精神的熱潮。
學習好、宣傳好、貫徹落實好黨的十八屆六中全會精神，是當前和今後一個時期的重大政治任務。全市各級黨組織高度重視、迅速行動，組織開展形式多樣的學習宣傳貫徹活動，把學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神與學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察雲南重要講話、在建黨95週年大會的講話、紀念紅軍長征勝利80週年大會講話精神，與學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，與“兩學一做”學習教育活動，與保山經濟社會發展和黨的建設各項工作緊密結合起來，迅速掀起學習宣傳貫徹全會精神的熱潮，更好地用全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
要抓實當前工作，以全會精神為指引，把貫徹全會精神與落實市第四次黨代會精神結合起來，發揮五大優勢、補齊五大短板、實施六大工程、做大做強六大產業，同步推進農業規模化、工業聚集化、城市生態化、旅遊品牌化，全力衝刺年度目標任務，確保實現“十三五”開門紅；超前謀劃好明年工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！（付華、韓也對此文亦有貢獻）
編輯/餘弘陽
(來源:《《小康》中旬》 2016年12月)
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