作為國家級貧困縣，白沙黎族自治縣近年在精準扶貧方面做了大量工作，成效顯著。尤其是利用發展農村電商進行扶貧的工作，走在了全國縣域的前列。
《小康》記者 譚海清
白沙黎族自治縣，位於海南省中西部。相對於海南省的“四面臨海”，白沙卻是一個“內陸縣”，該縣面積為2117平方公里，人口約20萬，其中黎族人口超過60%。白沙是海南黎族苗族的發祥地之一，擁有海南省的第二高峰——鸚哥嶺，是海南省最長河流——南渡江的發源地。當地人將白沙概括為“山的世界、水的源頭、林的海洋、雲的故鄉”。
由於境內多山，交通不便，工業匱乏，相對於海南省其他縣市，白沙縣整體經濟欠發達，貧困人口較多，扶貧壓力較大。近日，《小康》雜誌就白沙縣精準扶貧、農村電商、熱帶農業等話題對該縣縣委書記張蔚蘭進行了專訪。以下是專訪主要內容：
省委副書記徒步進山動員村民搬遷
《小康》：我們瞭解到，白沙是一個少數民族人口占較大比例的縣域，受地理位置與交通瓶頸等條件制約，目前白沙仍屬於國家級貧困縣，扶貧脫貧壓力比較大。請介紹一下目前白沙縣貧困人口現狀。
張蔚蘭：2016年，我們舉全縣之力，採取非常規手段全力推動扶貧工作，並順利完成迎接國務院協力廠商評估。全年脫貧銷號2684戶11365人，超額完成海南省下達的任務，全縣貧困發生率下降近10個百分點。
目前，我縣仍有建檔立卡貧困戶5011戶20381人，從致貧原因來看，自身發展動力不足、缺資金是致貧的主要原因，同時部分存在因病、因殘而致貧。貧困行政村主要集中在兩塊區域，一是在以霸王嶺國家級自然保護區、鸚哥嶺國家級保護區為主的三江源頭及水源涵養地區域，共涉及元門、細水、南開、青松等4個鄉鎮，這裡集中了白沙50%的貧困行政村；二是在白沙西部的邦溪鎮，貧困行政村占比達到50%。
我們在總結去年經驗的基礎上，結合海南省“五年兩步走”目標要求，2017年計畫減貧15700人（包括墾區貧困人口101人），實現7個鄉鎮和3個農場整體脫貧出列，完成11個貧困行政村整村推進工作和1個自然村生態扶貧移民搬遷工作。
【新聞調查】《小康》記者在採訪中瞭解到，位於白沙縣鸚哥嶺國家級自然保護區和南渡江源頭核心區內的道銀、坡告兩村，是全省唯一不通公路、電訊的黎族貧困村。這兩個村也是海南省委副書記李軍掛點的村。2015年11月6日至7日，李軍到這兩個村調研，往返走了16公里崎嶇山路，在村民家中就餐，在村民家中住宿，與村民交流、座談，提出生態扶貧移民對策，與村民協商選定新村位址。此後，李軍6次召開專題會議聽取搬遷工作情況彙報，與省直有關部門和白沙縣一起研究扶持政策，優化新村規劃設計。
2016年11月，一座帶有黎族建築風貌的新村建成，兩個村的幾十戶村民陸續遷出深山、搬入新居。村民們表示，搬出來後，孩子上學不用再走兩小時山路，光棍能娶到媳婦了，分到的土地足夠種，致富大有希望……
農村電商扶貧獨具特色效果明顯
《小康》：白沙縣為了實現2020年整體脫貧、與全國其他縣域一道進入全面小康的目標，做了大量工作。目前行之有效的主要舉措有哪些？
張蔚蘭：在實施精準扶貧的過程中，我們通過產業扶貧、整村推進扶貧、生態扶貧移民扶貧、電商扶貧以及“三保障”扶貧來推進扶貧工作。特別是白沙有88.7%的貧困人口需要通過發展產業實現脫貧，因此我們把產業扶貧作為2017年扶貧工作的重點。
為了做好這個重點工作，我們主要從以下四個方面綜合施策：一是把發展扶貧產業與發展鄉鎮主打產業有機結合，謀劃一個中長期產業發展規劃，做大做強“一鄉一品”。二是加快推動組織化程度高的抱團式發展模式，在每個鄉鎮都打造一批示範作用強、帶動作用明顯的扶貧產業發展示範點，發揮典型引領和示範作用，真正實現產業可持續收益。三是加快推進產業融合發展，大力發展農林產品加工業和鄉村休閒旅遊業、觀光農業等現代服務業，完善產業鏈條，提高農林產品附加值，拓寬銷售管道，提供更多就業崗位，讓貧困群眾在家門口就能轉產、增收。四是大力推動電商扶貧。把電商扶貧作為農業供給側改革的突破點和重要抓手，加快發展農村淘寶，完善上行物流體系，把白沙優質農林產品直接銷往全國各地，讓產業效益最大化，貧困群眾受益最大化。
【新聞調查】在白沙，農村電商扶貧是一大特色。說起電商，大家並不陌生，但要教會貧困戶利用電商拓寬自家農產品銷路、開啟市場並不容易。白沙縣副縣長周秋平告訴《小康》記者，“電商扶貧，就是幫貧困地區發展電子商務，通過對接電商大市場使當地農產品完成產銷對接，助力貧困戶脫貧致富。”周秋平介紹，白沙2016年在海南省率先啟動了農村電商工作，建立了電子商務產業園。
白沙縣結合“1310”幫扶機制全力推進電商扶貧工作。“所謂‘1310’幫扶機制，即在每個村建立1家電商服務站、3家有競爭力的網店，並形成1家網店帶動和幫助至少10戶貧困戶銷售農特產品的機制。”周秋平說，在三項平臺、五大體系和“1310”幫扶機制的綜合作用下，白沙力圖在全縣打造出嶄新的電商發展局面。
農村電商發展離不開政策扶持。周秋平介紹，除給予轉型觸網、綫上成交量達要求的合作社和農戶資金、技術扶持外，白沙還將建設縣級電子商務公共服務中心，在農產品的拍攝、美工、文創等方面為大家提供“一條龍”服務。
黎族村寨整體搬遷建成特色小鎮
《小康》：面對“2020年”的時限要求，在扶貧過程中會不會存在趕進度、輕品質的問題。如何防止返貧現象的發生？
張蔚蘭：白沙除了堅持“脫貧不脫政策”的原則，保障貧困戶在脫貧後仍繼續享受扶貧政策，得到鞏固、防止返貧外，還將通過抓好“五個實”，推動形成長效機制，遏制脫貧後再返貧和新生貧困現象，確保實現貧困群眾精準脫貧、可持續發展的目標，確保到2020年如期完成任務。
在做好扶貧品質、防止返貧方面具體抓好五方面的工作：一是責任壓實，層層分解精準脫貧與後續扶持目標任務，壓實鄉鎮、掛鉤單位、幫扶責任人責任，嚴格督查考核，倒逼責任落實。二是根基打實，繼續通過整頓軟弱渙散基層黨組織、下派“第一書記”和扶貧駐村工作隊、嚴格落實考核實績等方式，加強黨的基層組織對脫貧攻堅工作的領導、引導和服務能力。三是產業做實，結合產業扶貧，重點發展綠茶、雪茄、紫玉淮山、秀珍菇等特色種植業和南藥（益智）、蜂蜜等林下立體經濟，打造特色產業小鎮和“一村一品”，做大做強實體經濟；實施電商扶貧“1310計畫”，推動農產品全國全網直銷，切實通過產業發展提高貧困群眾自我發展能力，確保脫貧效果的可持續性。四是資金用實，以加強黨風廉政建設為切入點，推動監管力量下沉基層一線，嚴防資金截留、挪用、不按規定使用等違紀違法行為，確保扶貧資金使用效益最大化、資金管理透明化與規範化。五是政策落實，以危房改造行動、扶貧教育資助行動、白沙健康扶貧大行動三大行動為抓手，進一步落實好房屋、教育、醫療等方面的扶貧政策，切實保障貧困群眾。
【新聞調查】在白沙採訪期間，《小康》記者走訪了一個黎族新村——邦溪鎮芭蕉村，這也是一個通過精準扶貧，整村脫貧並建成特色小鎮的典型例子。芭蕉村是一個傳統的黎族村寨，地處白沙縣的西部，距海南西線高速公路僅幾公里，附近有一個比較大的人工湖（水庫）。當地屬熱帶季風氣候，加上山地特色，四季如春，山清水秀，風光優美。為了建成這個黎族新村，全村120戶在政府的幫助下，採取農戶出一點、政府出一點、銀行貸一點、集體補一點的形式，統一規劃，建起了一棟棟小別墅。海南省住建廳、白沙縣委組織部、白沙縣扶貧辦等部門為芭蕉村每戶村民安裝太陽能熱水器、説明其建立村級組織活動場所，扶持和指導村民在宅前屋後種植綠化樹苗。現在該村已成了當地的一個旅遊景點，吸引不少來自全國各地的自駕游和自由行遊客，成為一個名副其實的特色小鎮。
農村電商發展後來居上成為全國示範
《小康》：據瞭解白沙縣已被列入“全國農村電子商務綜合示範縣”，農村電商發展“後發先至”、後來居上，不僅在海南省名列前茅，就是與全國同類地區比較，也頗具優勢。請介紹一下白沙縣目前農村電子商務的主要特色和取得的主要成績。
張蔚蘭：白沙從2016年開始啟動農村電商發展工作，一年時間，建成了首個縣級電子商務產業園，農村淘寶服務站覆蓋全縣11個鄉鎮2個國營農場，開辦各類網店超過100家，帶動農戶觸網5000多戶，全年綫上交易額突破4000萬，交易訂單超過17.5萬單，被列入“全國農村電子商務綜合示範縣”。
特別是我們緊扣白沙實際，把農村電商與精準扶貧有機結合，找到適合白沙扶貧與發展兩促進的路子。先是建立了電商公共服務平臺、人才孵育平臺和大資料平臺等三大平臺，聚焦貧困村，通過產業規劃、品牌建立、網店開發、人才培養和物流保障等五大體系，一條龍全方位幫助村民轉型觸網。緊接著於去年12月啟動了“1310”幫扶機制，最終形成 “六個一”（一個主導產業、一個主導農產品品牌、一個農村電商服務站、一個電商創業團隊、一套電商培訓體系、一批網店經營者）的發展局面。自“1310”電商扶貧幫扶機制啟動以來，短短2個月，已開設貧困戶網店40家，覆蓋13個貧困村，綫上交易額達93273.3元，訂單數54單，電商扶貧已經初顯成效。
目前，白沙正在統籌推動電商精準扶貧、電商大資料、建立移動支付縣城三大戰略，以“消費品入村和農產品進城”為抓手，著力構建“一個核心、三鄉三帶三平臺，若干特色網店”（簡稱“1333N”）的農村電商發展格局，做到提升優化農業產業結構、提升光網覆蓋發展速度、提升城鄉一體化發展，努力建成“智慧縣域”、“移動支付”之城、電商精準扶貧運營中心。
【新聞調查】“90後”青年農樂海，家住白沙農場。此前，他在上海一家物流企業打工，如今已是白沙37名農村淘寶合夥人之一。政府扶持場地、辦公桌椅，阿裡巴巴出電腦等設備，農樂海幾乎沒掏一分錢就開起了農村淘寶服務站。 通過淘寶網幫村民代買服裝、家電、農資等消費品，代賣綠茶、蜂蜜等農產品，進村入戶宣傳村淘知識、優惠資訊等，這是農樂海每天的主要工作。一傳十、十傳百，多數村民接受了“村淘”這個新鮮事物。
目前，白沙全縣37個農村淘寶服務站均實現了光網全覆蓋，“兩張網”的建設，讓村民們在家門口就可與全國各地的線民做買賣。白沙最為偏遠的南開鄉、青松鄉，都有了自己的農村淘寶服務站。 “有個老大爺，此前來村淘買了個電飯煲，用了覺得非常好，後來就愛上了這種購物方式，有一次家裡的醬油用完了，也來村淘網購。”農樂海說。
橡膠種植規模位居全國第二
《小康》：海南是中國的大熱區，熱帶農業發展有其獨特優勢。白沙是農業大縣，熱帶特色高效農業發展有基礎也有實力。目前白沙的熱帶特色高效農業發展現狀如何，下一步有哪些新舉措？
張蔚蘭：白沙是熱帶農業發展大縣，過去的一年，我們穩步發展熱帶特色農業，優化農業產業結構，逐步調減甘蔗、木薯種植面積，大力發展綠茶、紅心橙、南藥、竹筍、特色養殖等種養業。新的一年，在發展熱帶特色高效農業方面，我們將繼續鞏固提升橡膠等傳統產業發展，嘗試橡膠價格指數保險，積極爭取在白沙設立橡膠期貨倉儲基地，確保膠農收益穩定。進一步優化種養結構，穩步推進區域優勢產業帶建設，調減甘蔗、木薯、桉樹等低效農業，增加綠茶、紅心橙、南藥、雪茄、竹筍等特色農產品有效供給。穩步推進每個鄉鎮建成1—2個有特色、有規模、有成效的新興特色產業，形成“一縣多特”的農業產業佈局。大力推進“三品一標”認證工作，鼓勵企業或合作社積極創立品牌，重點打造一批生態高端品牌，以標準創品牌，靠品牌闖市場，向品牌要效益。抓好新一輪農民增收工作，重點落實農民增收十大行動，確保農民收入穩步增長。
【新聞調查】在白沙採訪,記者印象最深的是遍佈山山嶺嶺的橡膠林。據瞭解，白沙縣是海南省民營橡膠種植規模最大的縣，也是全國第二大縣，張蔚蘭書記介紹說，整個白沙縣的橡膠林接近100萬畝，扣除農墾農場的橡膠園，整個白沙縣人均擁有兩畝多橡膠林，全縣20萬人口中近10萬人是橡膠農，這在全國都是罕見的。海南當地媒體曾經報導過白沙縣一個種植橡膠的專業村，村裡20多戶人家靠種植橡膠家家都“發財”了，百萬元家庭有好幾戶，收入最高的一家每年收入超過40萬元。
編輯/余弘陽
(來源:《《小康》中旬》 2017年4月)
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