農村經濟發展要“築巢引鳳”，要“引好鳳”必須“築好巢”。只有加快完善電網等基礎設施建設，創造良好的投資環境，地區發展後勁才能不斷增強，農民的就業問題才能得到有效解決
文｜《小康》記者 劉建華 廣東肇慶報導
“以前洗衣機、空調都好像是擺設，電飯煲煮飯要花上半個多小時，本來用電動打禾機可以15分鐘打完一擔禾，卻偏偏要花上1個多小時用人力腳踏完成，這些年，大家都沒少吃低電壓的苦頭。”村民鄧愛民說。
肇慶是珠三角九市中唯一有“大山區”特徵的地級市，農村電網因歷史欠帳問題仍然存在配網自動化水準不高、部分供電臺區配變重載、線路末端電壓低、部分使用者表箱殘舊等問題，亟待解決。肇慶市副市長李騰飛對《小康》記者表示，根據國家新一輪農網升級改造工作要求，2016和2017兩年將優先實施中心村電網改造升級，重點提高農網中心村的用電水準。
農村電網與數億農民的經濟、生產和生活息息相關，近二十年來，農村已發生了巨大的變化，肇慶農村曾經“一遇颳風下雨打雷就停電，天氣熱一到高峰時也斷電”的現象能否成為歷史？農網改造到底給村民的生活帶來了怎樣的改變？
農村電網難題待解
2016年6月15日，隨著高要區回龍鎮大井中心村新一輪農網改造示範點工程正式完工通電，困擾了楊劍龍兩年多的電壓不足問題有望得到根本解決。自2013年在大井中心村承包了200多畝魚塘以來，電壓就成為他必須時刻關注的頭等大事。“一到夏天，隨著用電負荷增多，不時會出現跳閘現象。處理不當的話，一年的投入就可能化為烏有。”為了應對突然出現的停電事故，他還專門買了一台發電機，以備不時之需。
在改造前，楊劍龍的魚塘距離最近的松山配變也有1.2公里，線路過長導致末端電壓不穩定。經改造後，原有的配變被拆分為2個，在減輕原有配變供電負荷的同時，也有效縮短了用戶與配變直接的距離，提高供電可靠性。記者看到，一個嶄新的配變在魚塘不遠處建造起來，距離魚塘也不過500米。
“之前新房落成的時候，兒子買了3臺空調回來，但由於電壓不穩定導致空調不能正常運行，最後搬走了2臺，只留下1臺。”眼瞅著天氣越來越熱，大井中心村松山村村民鄧愛民也只敢在客廳吹著風扇。他的新房已經建好了四五年了，是一棟3層樓房。松山村有近300名華僑，更有許多外出經商、務工人員。近年來，許多人都回到松山村建起一棟棟的漂亮房子，帶回來一台臺空調、冰箱、洗衣機。“電力設施沒有跟上，大大影響了電器的效果。”隨著大井中心村示範點工程的順利完工通電，鄧愛民計畫讓搬出去的空調重新搬回來。
鄧愛民向《小康》記者說，農網改造是一項惠及民生的工程，電好不好用，村民體會最深。“自從我們村列入中心村農網改造範圍，改造完成後，我們的電器都用起來了，幾台電動打禾機一起開也沒問題，再也不用顧慮電壓問題了”。
李騰飛介紹說，列入改造範圍的農村線路，大多存在中壓線路自動化水準不高、部分供電臺區配變重載、線路末端電壓低、部分使用者表箱殘舊等問題。而隨著社會經濟的發展，農村魚塘養殖、糧食種植、果園、苗圃場農莊和水產、禽畜養殖及深加工產業等快速發展，居民就業、創業方面的用電需求日益增多，原有的線路逐漸不能適應新的發展需求。
以全省中心村電網改造的示範點工程大井中心村示範專案為例，該共有供電戶數771戶，改造前配變總容量為515千伏安，戶均容量僅有0.67千伏安。而2014年示範點總售電量為62.8萬千瓦時，2015年這一資料就達到69.49千瓦時，同比增長10.65%。
“十三五”期間，肇慶市列入全省中心村改造計畫的中心村有343個，占全省3300個中心村總數的10%以上，主要為鄉、鎮政府所在地的行政村，以及人口達到一定規模，已形成或規劃建設產業園區，具備動力電需求的行政村村委所在地的村。
2016年農網投資總額8.24億元，位列全省第一，截至11月底已完成投資7.27億元，完成率88.26%，全省排第三。中心村追加投資額2.3億元，位列全省第二。
從“要我改造”變為“我要改造”
“我家有20多畝魚塘。”伍志全老伯興奮地說，目前靠養魚一年的營業額大概是15萬元，這次農網改造升級以後，他準備改養桂花魚等“貴族魚”，預計一年的營業產值將飆升數倍。據該村村主任介紹，松山村現有1000多畝魚塘，聞知電網改造的喜訊，很多村民都吃了“定心丸”，打算擴大“產業”。
大井中心村被列為本次農網改造的示範村，肇慶供電局副局長梁偉堅向《小康》記者解釋說，大井中心村具有比較典型代表意義，示範點當地魚塘達到1250畝，農業、養殖業的用電負荷增長迅速，預測未來兩年負荷增長將達571千瓦。但農網配變重載、線路末端電壓低等問題，制約當地農村產業升級，部分居民家中大功率電器用不上，用電服務水準亟待提高。
大井中心村農網改造升級示範點投資188.23萬元對大井、松山兩村的配變臺區進行改造升級，並新建了松山#2臺區，更換配變3臺，總容量1500千伏安；改造舊配電房1間；改造中壓線路0.37千米、低壓線路6.52千米；安裝線路故障指示器6套；更換智慧電錶402套，並對原有369只電錶加裝集抄採集器，安裝低壓集抄3套，實現低壓集抄覆蓋率100％。
2016—2017年，肇慶供電局將投入13.88億元，用於肇慶市343個中心村、982個中心村農網改造專案的實施，計畫纍計新建改建10千伏線路801.76千米，配變1082臺、新增容量23.65萬千伏安，架設低壓線4568.55千米，惠及村民約32萬戶。2016年已將全部中心村農網改造專案列入投資計畫，其中2016年投資6.08億元，2017年投資7.8億元，確保在2017年底，全面完成中心村農網改造。
李騰飛說，按照計畫，2017年底，肇慶市將完成中心村農網改造升級；到2020年底，建成安全可靠、結構合理、適度超前的農村配電網，農村電網供電可靠率達到99.9%及以上，綜合電壓合格率98.6%，配網自動化覆蓋率、智慧電錶覆蓋率均達100%，並實現動力電全覆蓋。
事實上，農村電網的改造並非一帆風順。梁偉堅說，農網改造過程中普遍存在的難點問題在於部分村民不理解，要積極宣傳農網改造的好處和意義，轉變村民觀念。部分地方青賠要價過高甚至漫天要價，搶建搶種等情況時有發生，阻礙了農網改造工作的順利開展。李騰飛對此向記者也表達了同樣的看法，“電網改造涉及到線路的走向，同時需要使用農用地，有時候村民並不能理解供電局改造農網的意義，甚至阻撓施工”。因此，得到村民的理解配合是一大關鍵，也是一大難點。此次中心村農網改造在制訂需求計畫時，聯合村委幹部加強農網改造升級政策和積極意義的宣傳，轉變村民觀念，從“要我改造”變為“我要改造”，爭取村民的理解和支援。同時由供電部門與所在鄉鎮及各村委定期溝通，由供電局的工作人員參加村民代表大會，一起把脈現行用電的短板，及時收集各級政府以及村委對農網改造的需求，提高專案立項的針對性。
鐘偉堅坦承，肇慶在農網改造過程中遇到的問題，是絕大多數地區都會遇到的共性問題，與之相對應的解決措施自然也能為其他地區所借鑒，除了政企合作方面外，“肇慶模式”在施工工藝、工程管理等方面也摸索出了一套具體可行的方法。一是全面執行標準設計，提煉和優化工作成果，嚴格執行“四個標準”建設和基建“七個管理”，形成農網改造升級專案可推廣、可複製的藍本，統一了全省農網建設標準。二是堅持“按需改造，節約資源”的原則，在滿足農村用電需求的前提下，充分發掘現有設備供電能力，通過優化設計方案，保留滿足需求的舊線路，翻新改造舊配電房，以求投資效益最大化，把農網改造升級資金用在刀刃上。三是強化工程全過程管控。優化施工方案，合理安排施工，多項工序平行推進，有效縮短了改造工程工期，保質保量竣工投產。創新工程現場管控模式，利用微信平臺實現對施工現場的安全、品質、進度“通透式管理”，使施工現場向即時性、可視性管控模式轉變。
政企合作肇慶樣本
近年來，肇慶電網發展迅速，“十二五”時期，肇慶電力走過百年歷程（1913年至今），在發展中日益壯大、在改革中加快轉型的重要歷史節點。電量保持良好增速，在地方轉型發展中發揮了電力先行官的作用。2011—2015年，全社會用電量、工業用電量年均分別增長7.7%、6.8%，全社會最高用電負荷年均增長7.42%，為肇慶實現GDP平穩增長提供了強有力的電力保障。積極助力新型城鎮化建設，農配網投資逐年加大，主、配網實現均衡發展。“十二五”期間，共投入20.86億元進行配網建設改造，是“十一五”時期的1.5倍，配電網投資比例也由“十一五”期間的36.5%上升到47.4%。有效破解農村供電瓶頸和低電壓問題。
“肇慶農網改造能夠順利推行，地方政府的配合功不可沒。”鐘偉堅說，肇慶供電局切實加強與市委市政府的彙報溝通，電網建設等工作得到市委市政府主要領導的批示肯定，並獲得肇慶市人民政府通報表揚。此次農網改造進一步強化由地方政府主導的觀念，充分發揮政府主導作用，肇慶市政府承接中央、省精神要求，從市、區、鎮政府到村委會，全方位推進政企合作模式，出臺了《肇慶市加快電網發展若干規定》、《肇慶市新一輪農村電網改造升級專案管理辦法》等一系列檔，落實電網建設專案申報、實施、考評等工作要求。同時建立健全地方政府共同參與電網建設的工作協調機制，由肇慶市新一輪農網改造升級專項工作領導小組統籌協調農網改造升級和農電管理體制改革等工作，建立了與各級黨委政府溝通協調機制；出臺《肇慶農網改造升級情況簡報》，定期通報各縣（區）電網建設情況，及時解決改造過程中出現的問題。
供電企業與各級政府簽訂《加快電網目標責任書》和《加快推進農網改造升級工作協議書》，明確電網建設工作職責。
在政企雙方的通力合作下，通過《市民問政》欄目，破解因青賠難、施工受阻問題5年仍未完成拆除的舊四端線等電網建設難題，及時消除隱患，加快建設進度。2015年8月底，受阻5年的220千伏布基變電站配套線路工程在政府大力支援下建成投產。
肇慶農村電網歷史欠帳問題諸多，嚴重影響農村村民的生活經濟，在“十三五”期間，肇慶市配電網投資將歷史上首次超過主網，中低壓配網投資（不含業擴）將達29億元，占基建投資的64%。更好滿足肇慶城鄉發展一體化改革需要。加大邊遠地區低電壓、重超載等用電瓶頸問題的解決力度。此外，該局還同步加快了小水電庫區接管步伐，2016年計畫投資4755萬元，接管有移交意向的庫區12個，解決63個自然村、4701戶、34852人的用電難題。
李騰飛說，農村經濟發展要“築巢引鳳”，要“引好鳳”必須“築好巢”。只有加快完善電網等基礎設施建設，創造良好的投資環境，地區的發展後勁才能不斷增強，農民群眾的就業問題才能夠更加有效地解決。
在去年召開的全省新一輪農村電網改造升級示範點現場會上，廣東省委常委、常務副省長徐少華在講話中指出，肇慶的中心村示範點既很好解決了當地老百姓用電負荷新增的困難和問題，又支援了養殖等農村產業的發展，為全省農村電網改造樹立了示範和標桿。
(來源:《《小康》下旬》 2017年1月)
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