文．洪寶山
財政部日前公佈四月份出口數字，毫無意外的持續衰退，達到連十五黑，創下最長衰退紀錄。不只是台灣，亞洲四小龍中的南韓、香港及新加坡均連續十四～十九個月出口呈現負成長。在全球不景氣的風暴中，台灣經濟究竟何去何從？本期「理財我最大」專訪到前行政院經建會副主委、現任工商協進會顧問葉明峯，以他服務公職四十年的經驗，來跟我們談談台灣的經濟問題。
經濟衰退是全球化的問題，不但個別國家出口呈現持續衰退的現象，就連國際貨幣基金(IMF)也在四月十二日將原本預估今年3.4％的全球經濟成長率，下修為3.2％，明年的經濟成長率也將下修0.1％。
葉明峯分析，大環境不佳跟過去次貸風暴未完全根除有關，再加上先進國家人口老化、生育率低、失業率高、需求下降等因素，以至於今年各國物價上漲率都偏低，甚至出現負成長。在這樣景氣低迷的情況下，有些國家採行負利率的政策，希望能夠刺激投資與消費，但看起來似乎沒有這麼容易。
鼓勵創新、合縱連橫 強化ICT
回頭看看國內的問題，葉明峯認為，首先是台灣ICT(資訊與通信科技)產業在資本市場中佔比超過六成，以至於景氣的好壞很容易受到ICT產業的影響；其次是紅色供應鏈崛起，取代了台灣的零組件供應商，加上台灣長期投資不足，讓問題雪上加霜，就連過去鼓勵外商來台投資，近二、三十年來似乎也呈現停滯的狀態。
此外，以發展高科技產業為主的台灣在這方面相較其他科技大國卻有弱化的現象，葉明峯建議新政府：「治七年之病，求七年之艾。」也就是說，長期的問題要用長期的策略來解決，千萬不能急就章。
既然ICT是台灣的主力產業，葉明峯認為政府應該從兩方面著手改進，以恢復產業榮景：其一，是要鼓勵創新，投入更多的研發經費，培養更多優秀人才，甚至引進國際人才從事新產品的技術開發；其二，採用群集的策略加以發展，要跟先進國家攜手合作，不能單打獨鬥，要以合縱連橫的方式擴充能量。
對外貿易與經濟合作對台灣來說是一個很重要的議題，工商業界多數在海外有投資或有經貿往來，葉明峯提到，近二十年來光是在大陸的投資，依官方統計就有一千六百億，若再加上透過第三國投資，或在當地增資，估計總數會是官方統計的二～三倍。中國大陸現今已成為世界第一大經濟體，這是一個不容忽視的事實，因此，葉明峯認為，要讓台灣的經貿正常運作並繁榮發展，維持兩岸的和平穩定是一個大前提，而且也是對兩岸都有好處的做法。
官民合作 改善台商海外打拚困境
企業到海外打拚，當然希望有政府在背後支援，重要的貿易協定能夠加入固然好，但國際政治的現實面還是需要考量。葉明峯認為，很多時候民間團體也能發揮他們的功能，例如工商協進會對內協助工商企業與政府溝通，並建議一些法案與政策，對外的功能就是協助企業和國外打交道，例如工商協進會經常安排與各國優秀廠商的交流互訪，協助國內企業拓展經貿合作。
當政府有需要時，工商協進會也能發揮很大的助益，葉明峯以緬甸投資為例，當地軍政府以往規定台商不能跟當地廠商進行直接貿易及投資，而是必須透過第三地或以當地親友的名義投資，這對台商不但不公平，而且也沒有保障。
為此，工商協進會與官方合作，透過私人管道拜會當時的緬甸商務部長、農業部長及仰光省長，突破了台商投資的限制，現在台商可以直接與緬甸進行貿易及投資，雙方更互設貿易辦事處，兩國人民取得簽證比以往方便，更加強了兩邊的交流與合作。這就是官方與民間合作解決台商困境的最佳典範。
新政府甫一上臺就要面對全球經濟衰退的困境，究竟要如何才能翻轉經濟？針對這個問題，葉明峯認為至少要從三方面著手：
第一，維持兩岸經貿關係的和平穩定，進而互相合作，達到雙贏的局面。
第二，新政府提出「類主權基金」，成立「國家級投資公司」協助五大創新產業的發展，建議應與國發基金做好分工，才能發揮最大效益。例如，國發基金應以投資國內創新產業為主，而國家級投資公司應比照國外主權基金的運作方式，協助產業到海外併購、掌握資源、引進技術及人才等。
第三，推動財經及投資法規鬆綁，特別鼓勵外資來台投資，若能引進人才及關鍵新技術，則給予各項實質優惠(如租稅等)。
歷任公職40年 推動重要財經政策
服務公職四十年，除了有三年擔任行政院第四組組長，主管財政金融政策以外，其餘的時間葉明峯都在經建會任職，最後是以副主委的職位退休，在這段期間，葉明峯協助歷任長官推動財經相關政策，與同仁們共同努力，使台灣躋身亞洲四小龍之一，創造台灣奇蹟。回顧曾經推動過的政策，他認為有三件事最值得提出來與大家分享。
第一件事是在1996年，時值台灣第一次總統民選，中國大陸不斷對臺文攻武嚇，台灣股市有崩盤的可能，時任經建會財務處長的葉明峯，為因應台海危機推動股市穩定基金，邀請公民營銀行、保險公司、郵政儲金及退休基金等單位，籌集二千億資金，在運作期間投入703億，成功穩住台灣股市，安定投資人的信心，兩年後，政府立法成立國安基金，對穩定股市發揮良好影響。
其次同樣是在90年代，當時一家銀行的資本額只有一百億，許多重大公共建設如高速鐵路，以及民間重大投資如晶圓廠都正在推動，銀行能提供的貸款金額有限，因此葉明峯參考日本大藏省(財政部)的財政投融資制度，經行政院同意後，募集郵政儲金及退休金，透過重大投資計畫融資平臺收件、審查及推薦，再經過銀行核准後，提供資金給政府及民間的重大建設。
五海一空 擘畫自由貿易港區
重大投資計畫融資平臺從1994年運作至今年三月底，一共推薦了296件計畫，銀行通過228件，受理率77％，累積核貸2.4兆元。除了高速鐵路、晶圓廠、面板廠屬於大型投資外，使用在中小企業的資金達到一兆以上。經建會估計，透過這個融資平臺獲得融資，再加上民間配合投資，至少帶動4.3兆元的民間投資。
最後是葉明峯在擔任副主委期間所推動，成立五海(基隆港、花蓮港、台北港、台中港、高雄港)、一空(桃園機場)的「自由貿易港區政策」，將過去分由財政部、經濟部、交通部所主導的海關、貿易、航港的資訊管理系統加以整合，便利人員及物品進出。另外，引進貨櫃X光檢查機(不必開櫃，即可檢查；但有異狀時，才開櫃檢查)，加速通關效率，解決碼頭壅塞問題，讓美國海關刮目相看，進而將台灣納入其快速安全通關夥伴中。
葉明峯在經建會期間，從財務處長、經濟研究處長、主任秘書做到副主委，是國內經建史上重要的推手，雖然離開公職，葉明峯轉往民間組織，以他的專業持續為台灣的經濟發展貢獻一己之力，也希望以其過來人的身分對新政府所提出之建言，能對國家經濟帶來幫助。
葉明峯
中華民國工商協進會顧問、中華大學財務管理學系講座教授、中華財經策略協會副理事長、中華民國會計研究發展基金會董事
元大寶華綜合經濟研究院副董事長、寶來證券副總裁、行政院經濟建設委員會副主委、兆豐國際商銀常務董事
台灣大學經濟研究所博士班結業、美國雪城(Syracuse)大學財務管理研究
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(來源:《理財周刊》 821期)
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