“喧外之平，休閒之穀。我們要通過舉辦2020世界休閒大會，建設首都國際交往的重要支點”
文｜《小康》記者 洪治
守著自家的兩畝桃園，北京市平谷區胡家營村的李德軍見證了從“以糧為綱”到種桃創收的轉變。“平谷的沙土很適合桃子的生長，我種桃已經有30多年了。”李德軍笑道，在桃花盛開的季節，他推著電動獨輪翻地車在給桃樹翻土，旁邊不時有遊客駐足拍照。“這幾年，來平谷參觀旅遊的人越來越多了，我們這也熱鬧起來了。”
春江水暖鴨先知，與天津市和河北省交界的京東平谷區正發生著深刻的變化。
“一軌兩線”聯通京津冀
週末，來自豐臺的趙玉偉與老伴和兒子、兒媳及孫子一家五口人特地乘車到平谷旅遊度假。“兒媳婦建議的，聽說這裡有國際桃花音樂節就來了。”趙玉偉笑道，“我們先到金海湖參觀，然後沿著20萬畝桃園的公路一路開過來，走走停停，不僅桃花美，空氣也好。”說完，趙玉偉又深吸了一口氣。
有這樣想法的遊客不在少數，桃花源景區旁的公路在旅遊旺季就成為了集市一條街，沿街幾公里都能看見賣根雕、土特產、鮮桃、煎餅小吃的各種商販，遊客穿梭其中，絡繹不絕。“我已經把自家地承包給別人種了，每畝能掙五六千元，現在又開著煎餅店挺不錯的。”張國花麻利地攤好了一張煎餅，而等著煎餅的顧客還有好幾位。
在遊客蜂擁而至的同時，卻也帶來了困擾：堵車。“是有點堵，不過這也挺正常的，如果我們在高峰時段出發，會堵得更厲害。”趙玉偉笑道。其實，這個問題平谷區也意識到了，這不僅僅是平谷區的問題，更是與天津和河北省協同發展的關鍵。
作為城市公共交通的主要方式，截至2015年，北京軌道交通總里程已經達到554公里，覆蓋了大部分城區，不過北京最東端的平谷區卻沒有享受到地鐵帶來的便利，目前仍以公路交通為主。
如何破解出行難題？平谷區拿出了“一軌兩線”的方案。在經過多年的醞釀後，2015年底，平谷線的初步規劃以及線路定位方案終於得到國家發改委的確認，而且不鳴則已，一鳴驚人。根據規劃，平谷線的設計概念為“大站快車”，站數不會設計太多，站間距會比較大，約為8、9公里一站，時速可達160公里，約是普通地鐵速度的一倍，幾乎趕上了普通動車的時速。線路基本走向為由北京市出發，經河北省燕郊、三河再進入平谷區，屆時從市區到平谷單程只需45分鐘，將大大方便民眾出行。
更為重要的是，平谷線打破了原有的行政區劃限制，體現了京津冀交通一體化的新形勢和新要求。在2016年5月5日京津冀交通一體化領導小組召開的第二次會議上，交通運輸部部長楊傳堂就表示，要加快推進一批客運專線、城際鐵路專案前期研究及建設工作。在剛剛過去的7月份，北京市交通委主任周正宇就明確表示，“十三五”規劃不再是單純著眼北京一地，而是要京津冀三地共同謀劃，進一步盤活交通資源，平谷線將作為京津冀三地區域快綫的樣板線在2016年內動工，有望方便百餘萬人出行。
除了軌道交通，路網建設也很重要。平谷區還在推動承平高速和京平、京秦高速連絡線的建設，並進一步打通與周邊地區的“斷頭路”和“瓶頸路”，增強與北京城市副中心和天津薊縣、河北興隆、三河等地的交通聯繫，探索公交一體化管理體制機制。
“京津冀資源稟賦不同，有各自的優勢，因此更要協同發展，優勢互補、互利共贏。平谷區深入領會習近平總書記關於京津冀協同發展的戰略意圖，積極與周邊縣市開展協同共建，要用遠大目標與周邊縣市凝聚共識，深入做好頂層設計，以重點領域共建為抓手惠及民生。”平谷區常務副區長姚忠陽強調，“互聯互通的基礎設施是京津冀協同發展的關鍵載體和率先突破的重點領域，平谷區通過道路基礎設施建設，要打造京津冀地區的重要樞紐，促進京津冀地區人流、物流、資金流、資訊流等要素的流動。”
形成了各種“流”，產業的合作共贏就成為可能。說到平谷的產業，可能很多人蹦入腦海的就是“平谷大桃”，其實憑藉其獨特的區位優勢，平谷還形成了通航、物流、文化創意三大特色產業。
2015年11月，平谷區政府與廊坊市政府、三河市政府簽訂了京冀通航產業園區合作協定。園區規劃總面積5000畝，其中馬坊鎮2000畝，三河市3000畝，通過統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理，實現資源分享，建成通航產業集聚區，探索跨區域園區共建經驗。
其實，憑藉接壤天津和河北的優勢，馬坊鎮也是北京四大物流基地之一，是平谷國際陸港所在地，平谷區將聯合天津共同打造大型國際陸港商貿流通基地，通過享受天津自貿區政策，實現進口貨物直通、跨境電子商務、保稅展示交易及出口退稅，將平谷口岸轉為正式口岸。此外，有著“世界小提琴之鄉”的平谷還將依託中國樂谷走文化創意產業錯位發展之路。
“平谷區通過探索推動五地產業發展合作模式，打造全產業鏈條，實現產業的跨區域聯通，優化提升整體產業結構，從而逐步打造成京津冀地區重要的創新綜合產業基地。”姚忠陽說道。
共建生態文明區
在與天津、河北多產業互動的同時，平谷的安身立命之本毋庸置疑仍是生態文明。
平谷的水系豐富，加之其盆地地形所構建的獨特生態優勢吸引眾多遊客蜂擁而至，體驗這裡的山清水秀。“平谷的空氣好，天藍水淨，以後我們還會經常來。”趙玉偉感慨道。其實，不僅是平谷，與平谷相鄰的天津薊縣、河北廊坊北三縣、大廠回族自治縣、香河縣也都以“生態立縣”為本，既然大家都把生態看成自己的生命，為什麼不擰成一股繩共同建立生態文明先行示範區呢？
有了共同的想法想要落地卻並不容易。首先遇到的問題是級別不對等，為此平谷提出了三項措施，不僅建立了“1+3”統籌推動機制，形成由國家發改委領導結合三省市發改部門協調的推進機制；還成立了由五地黨政主要領導掛帥的工作推進領導小組；更成立聯合辦公室，由五地發展改革部門各派出一名工作人員，搭建五地協同工作平臺。
有了機制，執行是關鍵，特別是這種跨多區域的協同合作，怎麼能將方案和規劃執行下去？除了聯合辦公室專職推動京津冀生態文明區建設的具體工作外，更重要的是由平谷牽頭建立了三級聯席會議制度，每年召開一次由五地黨政一把手出席的聯席會，每半年由五地常務副區（縣市）長牽頭召開一次聯席會議，每季度召開一次專題聯席會議，對遇到的重大問題進行決策部署。聯席會的效果立竿見影，建立了泃河聯合治理連絡官制度等機制，有效解決協調問題。平谷區還協調設立了由國家、三省市和五地政府共同出資的綠色發展基金，通過市場化機制選擇和運營生態專案。
在執行過程中還遇到了三省市森林覆蓋率、主要污染物排放、污水集中處理率等生態文明關鍵指標標準不統一的問題。改革要迎難而上，為此，平谷牽頭制定了五地統一和分地區的考核指標體系，並通過聯合推進任務和各自推進任務強化對考核指標的支撐，點面結合讓五地各自發揮所長。
正是有著這樣一套京津冀聯動的機制創新，在2015年12月31日，國家發改委正式批復五地協同開展國家生態文明先行示範區建設。“京津冀國家生態文明先行示範區是全國唯一一個跨區域的示範區。”姚忠陽強調，“我們不僅要建立健全協同發展的模式和機制，更要完成考核的目標和任務，為跨區域生態合作共建提供借鑒性成果。”
未來，示範區將重點從流域治理、礦山修復、林業碳匯發展、建設京唐秦發展軸綠化隔離帶、實施跨區域園區迴圈化改造、發展生態旅遊、打造北部燕山山脈低碳發展示範區、大氣聯防聯治和土壤污染治理九大方面聯合共建。
著力打造“休閒之都”
除了生態、交通和產業上的協同發展，平谷還有更大的謀劃。
從桃花源出發向東行駛30公里便到了金海湖景區，這個和西湖面積相同又是北京唯一一個擁有水上娛樂活動的湖，猶如一顆藍寶石熠熠生輝。“金海湖一直都是山清水秀，這幾年船多了，周圍各種農家樂也都起來了。”妱志強麻利地裝好魚餌，投入湖中，平時他最大的愛好就是到金海湖來釣魚。夜晚，走在金海湖湖邊，不時能聽到旅客們灑脫的歌聲在空中飄蕩，隨意問問，很多人都知道金海湖的一件大事：它是2020年世界休閒大會的會址。
世界休閒大會是由世界休閒組織於1988年創辦，每兩到三年舉辦一次，這樣一個世界性盛會為何會花落平谷？“平谷是北京的後花園，從生態環境、旅遊資源、區位優勢來看，我們具備承辦世界休閒大會的先決條件。”平谷區旅遊發展委員會副主任孫立妹說道。平谷區的森林覆蓋率達66.3%，擁有創世界吉尼斯紀錄的22萬畝桃園，又位於京津冀居中節點位置，更為重要的是平谷需要這樣一個世界級大型活動來帶動區域的發展。
申辦工作從2013年便開始啟動，經過多部門的籌畫和緊密配合，2015年1月29日，北京市政府關於申辦2020北京·平谷世界休閒大會的請示得到國務院批準。當年5月底，編製完成《申辦報告》，經過北京市政府專題研究修改審批後，得到了世界休閒組織的高度評價。在世界休閒組織于當年9月11日召開的理事會上，北京代表團陳述了北京舉辦世界休閒大會的優勢以及普及休閒理念的意義，最終，平谷脫穎而出，贏得了2020年的舉辦權。
對於這來之不易的機遇，平谷如何把握？“大會以‘休閒提升生活品質’為主題。”孫立妹說道，“我們將圍繞大會，大力發展休閒產業，打造‘休閒’之都品牌。”平谷結合其自身特色，將圍繞“山水、農業、運動、文化、養生、音樂”六大休閒主題，打造金海湖文化藝術休閒小鎮和丫髻山道教文化養生園；建設休閒步道系統、中國樂穀音樂主題公園和沿泃河的“一河十園”工程；開發上宅農耕文化體驗園；探索鄉村旅遊新業態。到2020年，將形成以金海湖鎮為主會場，以北山、樂穀、農業、文化為特色的四個分會場以及系列活動襯托的“1+4+N”辦會模式。
雖然離大會開幕還有好幾年，但演練已經開始了。平谷通航產業園推出的國內首批連接京津冀地區的“低空旅遊航線”已獲得了批準，航線覆蓋平谷桃花源、天津盤山、河北三河等幾十個旅遊景點。“聽說有這項飛行體驗，我們都很有興趣，兒子兒媳準備去嘗試下。”趙玉偉笑道。《小康》記者在採訪中發現，很多遊客對乘飛機看花海頗有興趣，其中不乏來自天津、河北等省份的遊客。
今年的平谷國際桃花音樂節持續了兩個月，為歷年之最。不過如果以為節日結束了，來的人就少了，那就大錯特錯了。隨著7、8月份桃子成熟，採摘季又到來了。“我們淩晨2點就起來摘桃子，4點鐘開秤，之後就一卡車一卡車地往外送。”8月初的一個清晨李德軍坐在秤邊說道，他已經完成一天的採摘任務了，不過卻閑不下來，“一會兒還有客人要來我的園子採摘。”李德軍笑道，“雖然累，但我很開心。”
“我們要通過舉辦2020世界休閒大會，依託平谷豐富旅遊資源，以‘休閒提升生活品質’為主題，宣導‘全域、全季、全民休閒’理念，致力打造中國休閒之都，建設國家全域旅遊示範區。”姚忠陽強調，“不僅要充分開發世界休閒大會的服務功能，還要擴大休閒領域對外交流，突出休閒產業和產品的創新性、文化性、時尚性和群眾性，發揮帶動效應，構建以平谷為支點的京津冀休閒勝地，為首都‘四個中心’的戰略定位服好務。”
(來源:《《小康》上旬》 2016年10月)
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