這家公司很奇怪，股本1375億元，年營收不到3百億元
台灣因屬缺水地區，不具備低水價條件，水價23年未調整的結果，造成設備汰換遲緩。
臺水董事長郭俊銘拋出「枯水水價」，以價制量，他能夠邁出改造臺水的第一步嗎？
文／郭庭昱
8月上旬，政府因供電吃緊如坐針氈，台灣自來水公司（臺水）董事長郭俊銘卻拋出「枯水水價」，計畫調高缺水地區的水價，期望以價制量，最高漲幅達五成，以提高節水效率，引發民眾抱怨。行政院長林全直接回應這不是政府政策，民眾不必擔憂。郭俊銘也馬上解釋，這隻是內部研議，須與各縣市溝通，得到立法院支援後，才能成為政策。
郭俊銘提案漲價的時機，看起來有點不恰當，且尚未與行政院溝通，才會被林全一口否決；實際上，郭曾任立委、省議員，並非不懂政治運作，也不是一時衝動，漲價計畫從去年6月接任董座就開始醞釀，如今只是按表操課。這個動作，倒是微妙地反映出，他的思維從政治人物轉變為經營者。
政府撥預算轉增資
臺水大資本、小營收
從組織形態，臺水是一家公司，業務是賣水。但是，台灣的水價已經23年沒有調整，民生用水1度（立方公尺）平均9.24元，是全球第三低的水價；水價占GDP（國內生產毛額）更只有0.33%，而聯合國統計，平均家戶用水占GDP比率為2%到4%，台灣偏低很多。而台灣的工業用水準均每度11.2元，雖然比民生高，也是全世界最低的水準。
台灣雖然降雨量大，但降雨季集中、地勢落差大，大部分的水都排向大海，屬於缺水地區，加上建設需要錢，並不具備低水價的條件。卻為何長期壓低水價？最大的阻力來自政府反對，表面上是怕影響民生，實際上，大家都知道是為了選票。長期低水價的影響，讓臺水經常陷入赤字，累積虧損十幾億元，只能靠著政府每年編預算來汰換設備。
不過，政府預算並非「贊助」臺水，而是「投資」，在資產負債表上，預算拿來買設備、換水管，變成公司的資產，必須提列折舊；另一頭就轉為資本額，目前臺水股本已經膨脹到1375億元，經濟部持股高達84%，大部分都是因為撥預算轉增資所致，平均每年增加100多億元股本。資產總值高達2949億元，但每年的營業額只有將近300億元，臺水已經成為一家大資本、小營收的奇怪公司，未來，隨著折舊愈來愈高，虧損也將擴大。
根據《自來水法》，臺水合理的投資報酬率（盈餘／資本額）應在5%至9%之間，「如果要達到這個數字，水價應該每度18元左右」，民生用電一度起碼要漲8元，漲幅幾乎逼近一倍；郭俊銘表示，漲水價目的，一是拉高目前為負的投資報酬率；二是水價太低不利於節水，即使像日本，節水也是透過調高水價，20多年前，東京曾一次性漲價2.4倍。
水價結構合理化
枯水期漲價試水溫
除了調整水價的計畫之外，郭俊銘上任後，今年2、3月，就面臨到67年來第二大的枯水期，靠著排定，總算順利度過枯水及暴雨帶來的濁水，但這並非長久之計，郭俊銘選定加強供水系統的安全，作為最優先要務。
郭俊銘表示，要維持供水安全，最大的風險是缺水，因應就是提高儲備量，在高、屏地區開發新水源，例如挖深井來取伏流水，雖然環保團體有意見，他相信可以溝通解決。「不能說不要水庫，又不要深井水，也不要缺水」，郭俊銘很務實，有趣的是，郭在30幾年前就創辦大甲溪生態環境協會，是台灣第一個環保團體，相當清楚環團的理念。
除了開源，其次是節水，除了透過水價來制約用量，另外就是減少漏水。臺水統計，九成以上的漏水都是來自塑膠管線，目前全國塑膠管還有52%，正逐漸換為不鏽鋼管，但受限經費，更換速度緩慢。
郭俊銘上任1年多來，靠著靈活排定水源，度過艱難的枯水季，接著，他要進行長期結構性的改革，三大任務是調高水價、增加水源、減少漏水，這次拋出漲價風向球，能否邁出改造臺水的第一步，值得觀察。
(來源:《財訊雙週刊》 536期)
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