地處廣深經濟走廊中間地帶、位於廣深莞惠“一小時生活圈”中心的東莞市樟木頭鎮將要打造“文化休閒”國際幸福旅居小鎮，在經濟轉型的“陣痛”中，這個曾被稱為“小香港”的地方將走向何方？它能實現鳳凰涅槃嗎？
文｜《小康》記者 劉建華 廣東東莞報導
樟木頭鎮三面臨山，且山林資源占樟木頭鎮域七成，並擁有三大森林公園。《東莞市樟木頭鎮總體規劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規劃》）在今年2月中旬通過了東莞市總規委員會審議。樟木頭鎮將打造成“文化休閒”國際幸福旅居小鎮。在此次總規修編中，樟木頭鎮旅遊發展定位為“文化休閒”國際幸福旅居小鎮，通過生態旅居、文化旅居、商貿旅居、健康旅居等四大戰略，打造國內旅居城鎮化先行示範鎮、珠江口東岸城市群旅居家園、東莞現代生態都市等特色名片。
事實上，早在四年前，樟木頭鎮便已提出要打造“幸福小鎮”的概念，重塑“小香港”形象。今年終提升到市級層面，在已有市的指導、新的政策、資金等優勢下，樟木頭的未來將走向何方，在經濟轉型的 “陣痛”中，能否實現讓昔日的“小香港”得以鳳凰涅槃？
產業升級與污染說“再見”
3月中旬，《小康》記者驅車行駛在樟木頭鎮先威大道，兩邊高樓林立，儼然是一座現代化的商業中心。而在十多年前，這裡曾是紅極一時的先威塑膠廠。年紀超過40歲的本地居民，對於先威廠都記憶猶新。因為，先威廠在樟木頭鎮可不是普通的工廠，這家投產於1986年3月8日的工廠，巔峰時的員工人數超6000人，年繳廠租高達1600萬元，曾是樟木頭鎮製造業的翹楚。
從《樟木頭鎮志》記載中，依稀可以勾勒出先威廠昔日的輝煌。先威廠位於樟木頭鎮百果洞社區第三工業區，1990至1992年為該廠最輝煌時期，當時員工超過6000人，廠房、宿舍面積12萬平方米。1986年3月8日，先威廠正式投產，主要生產塑膠玩具、電動玩具和布藝玩具，投資方為香港先威實業有限公司，並於1990年以“香港玩具”稱號在香港上市。那時，先威廠的發展達到巔峰狀態，成為樟木頭鎮屈指可數的工業巨頭。先威廠發展壯大後，也為樟木頭鎮的經濟發展做出了傑出貢獻。據不完全統計，僅在1993、1994年兩年，先威廠每年向政府交納廠租高達1600萬元，曾經被省政府評為“廣東省先進集體”及廣東省“三來一補”創匯先進企業。
為表彰先威廠對樟木頭鎮經濟建設的貢獻，在1993年，樟木頭鎮政府將該廠門口的大道命名為“先威大道”。
然而，隨著東莞經濟的轉型，“世界工廠”的形象逐漸在改變，先威塑膠廠於2005年宣佈停產。這塊總面積20萬多平方米的地塊已改造為集購物、休閒、娛樂為一體的綜合性商業中心。
如今，先威廠將徹底與樟木頭告別，成為歷史。
塑膠是樟木頭工業經濟的拳頭經濟，樟木頭塑膠原料市場，建築面積25萬平方米，擁有標準鋪位800多個，經營商戶1000多家，集塑膠原料、工程塑料、再生塑膠、塑膠機械、塑膠模具於一體，配套有倉儲中心、資訊中心、展覽中心，開通大型電子報價資訊顯示系統、資金支付結算電子系統和塑膠原料市場訊息交易網，年銷售量超百萬噸，年交易額超百億元。儘管塑膠為樟木頭GDP貢獻比重巨大，但該產業的污染力也是一個無法逃避的事實。
隨著整個東莞產業轉型升級、“騰籠換鳥”的大潮，樟木頭地方鎮委鎮政府也大力扶持塑膠產業轉型升級，塑膠產業交易額及種類不斷提升，2015年全年完成交易額近500億元。樟木頭鎮以“鏈條延伸”提升塑膠產業競爭力，提升產業層次，建立集資金流、資訊流和物流為一體的塑膠市場電子商務平臺，探索塑膠原料市場管理模式改革，提升市場服務管理的規範化、資訊化、科學化水準。延伸產業鏈條，加快國際塑膠電子商務交易中心建設，努力吸引國內外知名塑膠企業進駐，延展高端塑膠研發、製造、倉儲等領域及上下游企業產業鏈，力爭將塑膠博覽會上升為市級平臺，加快打造“塑膠產業重鎮”。
近年來，樟木頭鎮全面實施“工商並重、文旅並舉、產城融合”發展戰略，地方政府認識到，這需要有一個好的城市環境來支撐和依託，特別是該鎮要融入莞深惠一體化發展，在承接深圳產業轉移、人才引進，發展商貿物流、生態旅遊、生產性服務業、樓宇經濟等方面尤為關鍵，這就要求其必須堅定不移加強精神文明建設，高水準加強城市管理，全方位提升文明素質，擦亮宜居宜業幸福新樟城的城市品牌。
借勢打造生態城
3月28日，保利生態城專案規劃設計方案彙報會在樟木頭鎮政府舉行。《小康》記者獲悉，樟木頭鎮接下來將全力推動保利生態城—HIGH翻天生態樂園專案早日落地，並以此為引擎，推動產業轉型升級。
HIGH翻天生態樂園專案位於保利生態城附近的寶山山脈，佔地面積1000餘畝，投資近50億元，建設週期為期5年，分三期建設，由樟木頭政府、樟木頭林場和保利生態城共同打造。該專案將以戶外極限運動、休閒運動、旅遊度假、特色居住體驗等十大主題旅遊專案為引擎，推動產業轉型升級，帶動樟木頭鎮生態體驗遊和休閒度假遊兩大旅遊線路，從而把樟木頭鎮打造成東莞市全域旅遊示範區、珠三角一站式休閒度假目的地和中國首個山地運動小鎮體驗目的地。
《小康》記者在採訪中瞭解到，早在2010年，樟木頭鎮和保利集團便開始著手推進保利生態城專案，當年11月30日，保利（東莞）投資有限公司分別與樟木頭鎮人民政府、樟木頭林場簽訂了《東莞保利生態城投資協議書》和《合作建設東莞保利生態城專案合同》。
當年的簽約儀式規格頗高，中國保利集團總經理張振高，時任東莞市委一把手，省林業局黨組書記、局長張育文，中國保利集團黨組成員、保利房地產集團董事長宋廣菊，省林業局副局長孟帆，中國工程院院士、上海世博會中國館的設計者、東莞保利生態城專案總顧問何鏡堂等企業、政府主要領導都出席了此次簽約儀式。
對於保利生態城的定位，當時華南理工大學建築學院院長助理、華南理工大學建築設計研究院副院長兼書記郭謙解釋說：“人居，與華僑城形成錯位發展，華僑城主要是旅遊，類似於迪士尼樂園的專案，而保利生態城更注重于人居這一方面的打造；文化，指的是文化方面會挖掘樟木頭本土的文化，如客家文化；生態城，則主要是抓生態建設，不想做偽生態。”
時任樟木頭鎮委書記、鎮人大主席李滿堂如是評價說，東莞保利生態城專案的建設，必然進一步優化城市、生活、生態和人文等環境，形成以“感恩文化、客家文化、觀音文化和生態文化”為特色的旅遊品牌，全力推動“擁軍文化”打造“中國將軍館”。將成為樟木頭經濟發展的主引擎和新亮點，帶動工、商、貿齊頭並進。這與樟木頭政府提出的工業新樟城、優居新樟城、旅遊新樟城等理念相符合。
在地方政府看來，圍繞“工商並重、文旅並舉、產城融合”的戰略定位，結合“旅居城鎮化”的發展思路，加快旅遊業與其他產業融合發展，構建旅遊發展新格局，樟木頭的未來將形成以旅遊業帶動和促進全鎮經濟社會協調發展的旅遊經濟發展新模式。
樟木頭地理位置優越，地處廣深經濟走廊的中間地帶，位於廣深莞惠“一小時生活圈”的中心，交通十分便利。鎮委鎮政府高度重視“全域旅遊示範區”建立工作，研究制定了《樟木頭鎮推進全域旅遊建立工作實施方案》，成立了由鎮委書記周偉森擔任組長，由黨政人大辦、宣教文體局、財政分局等26個相關單位、部門負責人組成的樟木頭鎮全域旅遊示範區建立工作領導小組，形成了黨委政府統一領導、各部門合力推進工作格局。
以旅遊打造幸福小鎮
《規劃》中，樟木頭鎮旅遊發展定位為“文化休閒”國際幸福旅居小鎮，通過生態旅居、文化旅居、商貿旅居、健康旅居等四大戰略，打造國內旅居城鎮化先行示範鎮、珠江口東岸城市群旅居家園、東莞現代生態都市等特色名片。
《規劃》為樟木頭未來至少15年的發展確定了方向，但在總結過去的發展經驗中，對於未來的工作，“也將是困難重重”。
“隨著旅遊行業的日益發展，建設用地指標成為了限制景區發展重要因素。景區的升級改造、配套設施完善、旅遊子專案引進等，一旦涉及到用地指標和用地手續問題，基本陷入想建不能建的困境。其次是旅遊發展規劃與其他規劃缺乏有效銜接。各部門在制定發展規劃時各謀其政，缺乏有效銜接，內容相互制約，沒有做到‘多規合一’。”樟木頭鎮主要官員如是對《小康》記者說。
目前，觀音山、旗嶺山、銀瓶山、寶山等幾處優勢旅遊資源中，觀音山國家森林公園在外知名度最大，每年遊客接待量突破百萬，但前述官員認為，這寶貴的旅客資源僅僅體現在景區門票收益上，沒有得到更好的引用和應用，沒有通過這百萬遊客量撬動旅遊行業的大發展。“旅遊資源綜合開發利用水準不高。”對此，觀音山森林公園管委會主任陳景玉在接受《小康》記者採訪時表示，公園管委會與政府之間溝通管道不暢，自身發展受阻，來自各級機構的外力太多，“投入巨大，發展很難！”陳景玉說。
“儘管上級開展全域旅遊示範區建立工作的方案提到相關的指導思想和要求，但具體建立指引仍不夠清晰，相關支援政策不明朗。”
樟木頭鎮委書記周偉森說，在未來的15年，樟木頭將以《樟木頭鎮旅遊文化發展規劃（2016-2030）》為基礎，謀劃“一帶一軸三組團”的空間佈局，著力創新旅遊產品品類，提升旅遊產品品質，打通旅遊產業要素，構建旅遊產業鏈條，盤活存量，啟動增量，釋放能量。堅持以全域旅遊理念引領產業發展，實施“旅遊+”戰略，著力推動旅遊產業轉型升級，努力把樟木頭打造成為國際旅居小鎮、嶺南佛教文化交流基地、珠江口東岸城市群後花園。
同時，周偉森也意識到，近年樟木頭在旅遊發展方面做了諸多的探索和嘗試，保持了良好的發展勢頭。但與發達地區相比，仍有較大差距。
“以建立全域旅遊示範區為契機，統一思想認識，明確旅遊產業定位，圍繞打造‘國際幸福旅居小鎮’的戰略目標，堅持政府主導，優化旅遊發展環境，打破傳統思維，創新開發模式，提高旅遊經濟效率，真正把旅遊業打造成為樟木頭鎮經濟的重要支柱、富民產業。”周偉森說。
(來源:《《小康》下旬》 2017年6月)
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