未來3年是我國全面建成小康社會的決勝階段，進一步完善改革激勵機制，形成地方政府改革創新“想幹事、能幹事、幹好事”的良好氛圍，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。
文｜《小康》記者 洪治
“這次國務院對2016年真抓實幹、成效明顯的地方給予比較系統的表揚激勵，是近年來的第一次。”5月5日上午，在國務院政策例行吹風會上，國新辦新聞局副局長、新聞發言人襲豔春在介紹國務院對2016年落實重大政策措施成效明顯地方予以表揚激勵的通報（以下簡稱為通報）時說道。
這次通報不僅標誌著國務院層面初步建立起了以督查結果運用為基礎的正向激勵長效機制，從中也可以瞭解近年來各地方政府在落實有關重大政策措施過程中是如何真抓實幹的。
二百餘個市縣被“點贊”
本次通報是以去年國務院辦公廳發佈的82號檔《國務院辦公廳關於對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支援力度的通知》（以下簡稱為《通知》）為依據，對2016年在落實推進供給側結構性改革、適度擴大總需求、促進創新驅動發展、保障和改善民生等重大政策措施中真抓實幹、取得明顯成效的省、市、縣進行表揚，並予以相應的激勵支援。
系統性是這次通報非常重要的特點。《通知》中就系統地將表揚類型分為了24類，並逐條明確了激勵措施以及組織實施的部門。本次通報就以此為基礎，將表揚激勵的地方分為了24組。其中超額或提前完成年度重點量化任務的地方有4組；大力推動重大戰略和改革舉措落地生效的地方有4組；在保持經濟穩定增長方面積極主動作為、工作成效明顯的地方有5組；積極為轉型升級、創新發展營造良好環境的地方有6組；圍繞保障和改善民生真抓實幹、取得突出成效的地方有5組。共有26個省（區、市）、90個市（地、州、盟）、127個縣（市、區）得到了表揚，並相應有24條具體措施予以激勵支援。
“近年來，我國經濟增長面臨下行壓力，有週期性因素，更有結構性因素。為此，中央提出加快推進供給側結構性改革。從現實問題來看，《通知》中的24條是當前重大結構性矛盾的集中反映，是供給側結構性改革的重要內容，更需要儘快取得實質性突破。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林分析道，“落實好這24項改革，對創造良好經濟預期，推動經濟企穩回升、加快經濟轉型升級十分關鍵，對於全面實現小康社會目標具有重大促進作用。”
遲福林進一步指出，這次表揚激勵的通報有十分重要的意義。他表示，改革開放近40年的實踐證明，改革需要頂層設計，也需要基層創新。尤其是當前，供給側結構性改革進入“深水區”、攻堅期，在中央層面改革思路比較明確、要求比較明確的條件下，改革更需要調動地方積極性。本次獎勵，對於調動地方政府改革積極性，發揮地方首創精神將會起到重要的激勵作用。
值得關注的是，在通報中獲得表揚的不僅有省（區、市），更湧現出了一大批敢於真抓實幹並取得了明顯成效的市（地、州、盟）以及縣（市、區）。
這些地區的工作為什麼能如此有成效以至於得到國務院的表揚？在遲福林看來，有兩方面因素很重要：一方面，這些地區對中央精神吃得比較透徹，認識比較到位，因此，措施比較得力，效果比較好；另一方面，這些地方過去在一些供給側結構性改革上有重要的基礎，以更大的決心和魄力推進，也更容易取得突破。
遲福林舉了一個例子：本次通報表揚中，海南省在優化營商環境方面得到了表揚，這與其“法人承諾制”的全面推行分不開。“海南省前幾年在食品藥品監管領域全面推行‘法人承諾制’，行之有效，進一步加以推廣，就容易在優化營商環境上取得突破。”遲福林說道。
重獎改革創新“標桿”
本次通報的激勵措施力度之大是空前的。對於受表揚的地方，國務院相應部署實施了24條含金量很高的激勵措施，由國家發展改革委、財政部、國土資源部等18個部門承擔表揚激勵工作。其中，直接給予資金、土地指標獎勵的有5條；在資金分配、專案佈局等方面給予傾斜的有10條；在改革試點、功能區升級、融資發債等方面予以優先支援的有8條。
參與激勵的部門之多也是空前的。“此次表揚激勵工作由國務院辦公廳統籌協調，18個國務院部門參與組織實施。”龔春燕說道。其中國家發展改革委、財政部、國土資源部3個部門承擔的表揚激勵工作佔了“大頭”，國家發展改革委承擔7項牽頭任務，4項配合任務；財政部承擔了5項牽頭任務，5項配合任務；國土資源部則承擔了激勵措施較重且受關注度很高的一項任務。
國家發展改革委承擔的7項牽頭任務中有2項涉及到了資金獎勵。國家發展改革委秘書長李樸民介紹，對於全社會固定資產投資保持穩定增長，中央預算內投資專案開工率、完成率及地方投資到位率高的省（市），2017年在中央預算內投資既有專項中，統籌安排約20億元，主要用於獎勵支援補短板、惠民生專案建設。
此外，對首批17個區域類雙創示範基地內的創新創業支撐平臺專案給予中央預算內投資補助資金支援，在對各區域示範基地補助資金5000萬元的基礎上，對獲得激勵表彰省市中的區域類示範基地，分別增加2000萬元補助資金。
財政部則將安排6億獎勵資金對財政執行管理工作表現突出的地方予以資金獎勵。為此財政部會同地方財政部門進行了認真研究，制定了《財政管理績效考核與激勵暫行辦法》。
財政部部長助理許宏才介紹，財政部考核的重點指標包括8個方面：預算執行進度、財政收入品質、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、地方政府債務管理、預算公開情況、推進財政資金統籌使用、與督查相關的扣減指標等。
根據得分情況，對於排名靠前的北京、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、陝西、新疆、廈門、深圳等10個省區市給予獎勵。然後，由這10個省區市推薦本地區財政管理工作的先進典型市縣，每個省原則上推薦1個市、3個縣。獎勵資金主要通過督查收回的專項轉移支付沉澱資金等管道安排，也就是把做得不好地區的資金收回來，獎勵給能幹事創業的地區。
許巨集才表示，今年根據考核等情況，最終確定獎勵範圍是7個市、24個縣，按照東部地區每個市獎勵2500萬、每個縣獎勵1500萬，中西部地區每個市獎勵3000萬、每個縣獎勵2000萬的標準，總體安排獎勵資金約6億元。
除了資金獎勵，還有土地指標激勵。對土地集約節約利用成效較好、閒置土地較少的市（盟）、縣（市、區），給予新增建設用地計畫指標獎勵。每個市（盟）獎勵用地計畫指標5000畝，每個縣（市、區）獎勵用地計畫指標1000畝。
國土資源部規劃司司長莊少勤表示，經國務院審定以後，最終確定今年有10個市（盟）、44個縣（區、市）獲得獎勵，計畫獎勵指標共計達9.1萬畝。目前，獎勵指標已經隨《2017年全國土地利用計畫》下達。為了及時將土地指標撥付到受表揚地區，國土資源部還明確要求有關的省（區、市）將獎勵指標單獨列增。
“這些獎勵措施有助於激勵各個地區推進改革創新試點。”遲福林分析道，“一方面，對於受到表揚的地區來說，是對它們因地制宜、大膽探索、銳意改革創新的充分肯定，有利於進一步調動地方改革創新的主觀能動性；另一方面，對沒有受到表揚的地區來說，確立了新時期改革創新的‘標桿’，將會發揮重要的示範帶動效應。”
遲福林進而分析認為，供給側結構性改革是一項系統工程，改革需要從地方層面著手，在各個方面取得突破，需要使激勵地方政府改革創新的機制常態化、制度化。未來3年是我國全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會更需要地方層面加大改革創新力度。進一步完善改革激勵機制，形成地方政府改革創新“想幹事、能幹事、幹好事”的良好氛圍，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。
(來源:《《小康》上旬》 2017年6月)
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