黨的十八屆五中全會明確要求，確保2020年如期全面建成小康社會。習近平總書記反復強調，實現全面小康，一個民族都不能少，一個地區都不能少。如何確保30個民族自治州與全國同步實現全面小康？創新、協同、綠色、開放、共用，這“五大發展理念”是關鍵。
《小康》記者 麥婉華
近日，第二屆全國民族自治州全面建成小康社會經驗交流現場會在湖北省恩施土家族苗族自治州召開。中央統戰部副部長、國家民委主任、黨組書記巴特爾發表講話。國家民委副主任陳改戶主持會議並作總結講話，湖北省委常委、統戰部部長梁惠玲代表省委、省政府致辭。
會議期間，恩施、涼山、延邊、伊犁、怒江、湘西6個自治州作了大會交流發言，與會代表赴恩施捲煙廠、恩施州硒產品展示廳、雲上恩施體驗館、恩施市硒都民族實驗小學、芭蕉侗族鄉楓香坡村實地調研考察，就推動自治州如期實現全面建成小康社會進行分組討論。
巴特爾指出，要圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，進一步樹立創新、協調、綠色、開放、共用發展理念，總結交流自治州“十二五”發展成就和經驗，分析“十三五”形勢和任務，研究加快推進自治州全面建成小康社會行程，確保與全國一道同步實現全面小康。
“十二五”：成績顯著 累積經驗
“過去五年，是自治州產業結構不斷優化、經濟實力邁上新臺階的五年。‘十二五’時期，30個自治州地區生產總值增速超過全國平均水準。”巴特爾說。
資料顯示，從總量上看，有13個自治州GDP比2010年翻一番，有7個自治州人均GDP比2010年翻一番，有5個自治州人均GDP超過全國或本省區平均水準。從增速上看，有11個自治州年均增速超過15%，其中4個自治州年均增速達到20%以上。產業結構進一步優化，第一產業占比下降、第二產業穩中有升、第三產業明顯提高。
巴特爾指出，過去五年，是自治州基礎設施建設實現大突破、發展條件得到大改善的五年。有5個自治州通了高速鐵路，19個開通了支線機場，4個實現了村村通公路。吃水難、用水難問題得到較好解決。通信設施建設的提標擴面、“互聯網+”行動計畫正大力實施。
自治州社會事業穩步發展、民生得到持續改善。中央加大對自治州民生社會事業的支援力度，學前三年毛入園率和高中階段毛入學率大幅度提高，醫療衛生服務設施進一步完善。城鄉社會保障體系進一步完善，新農合參合率達到97%以上。人民生活水準持續改善，收入水準穩步提高。貧困發生率明顯降低，貧困村、貧困戶全部建檔立卡，實現貧困村幫扶工作隊全覆蓋。
自治州重點領域改革不斷深化、對外開放水準不斷提高。延邊等19個自治州納入國家第一批生態文明先行示範區，紅河州納入全國城鎮化健康發展綜合改革試點。國家在沿邊地區新設立的5個重點開發開放試驗區、3個國家級邊境經濟合作區中，各有2個位於自治州境內；全國第一個跨境合作區——中哈霍爾果斯邊境合作中心在伊犁州。2015年，30個自治州實現進出口貿易總額298.06億美元，五年增長了7.6倍。
自治州生態建設紮實推進、生態屏障作用切實增強。“十二五”期間，國家以民族地區為重點，實施了退耕還林、退牧還草等一系列重大生態工程，出臺草原生態保護補助獎勵等多項重大政策措施，自治州生態惡化趨勢得到有效遏制。12個自治州森林覆蓋率超過50%。
自治州民族團結進步、社會和諧穩定。各自治州深入開展民族團結進步建立活動，促進各民族交往交流交融。
巴特爾表示，自治州發展形成了許多好經驗：既堅定信心，又實事求是。各自治州毫不動搖地堅持同步實現全面小康的奮鬥目標，同時科學確定符合自身實際的實現全面小康的標準和路徑。
既自力更生，又善於爭取。既發揮優勢特色，又保持開放進步。各自治州充分挖掘物質資源和文化資源，打造優勢產業和特色品牌，同時利用國際國內兩種資源、兩個市場，借鑒吸收現代科技文化成果，實現內外對接融通。既追求跨越式發展，又確保長治久安。各自治州千方百計謀發展的同時，注重處理好發展改革穩定的關係，確保實現長治久安。
“十三五”：
眾多困難與挑戰 認真應對
“‘十三五’時期是全面建成小康社會的決勝階段。我們要準確把握當前自治州發展面臨的困難和挑戰，尤其要看到，自治州與發達地區的發展水準還差出一大截，改革發展穩定的各項工作任務十分繁重。”巴特爾認為，共有六點困難與挑戰需要面對。
一是自我造血能力不足。2015年，全國30個自治州的經濟總量1.62萬億元，不及深圳市的1.75萬億元。從經濟結構看，發展較好的幾個自治州，大多屬於資源開髮型經濟，結構單一。
二是區位條件制約明顯。30個自治州大都位於邊境地區、高寒山區或省際結合部。比如，有27個州位於西部地區，有29個州位於我國第一級階梯和第二級階梯，平均海拔在1000米以上，大部分自治州地表起伏較大，通行不便。2015年，10個邊境自治州進出口貿易總額272.76億美元，其中博爾塔拉蒙古自治州為95.56億美元，而怒江傈僳族自治州僅為0.19億美元，極不均衡。
三是交通基礎設施建設仍然落後。大部分自治州交通網路不完善，存在道路等級低、通行能力弱、與外界聯通水準低的問題。不僅有“對外大通道”問題，也有“最後一公里”問題。
四是脫貧攻堅任務異常艱巨。自治州要如期實現脫貧攻堅目標，既有發展經濟、提高居民收入水準的問題，也有加強保障、完善基本公共服務的問題。自治州就業市場容量小，轉移農村富餘勞動力的壓力較大；辦學條件差，師資短缺，人才流失嚴重，輟學失學現象時有發生；基層醫療衛生院建設投入不足；社會保障水準低，如期實現脫貧攻堅的壓力很大。
五是人與自然的矛盾依然突出。自治州是我國重要的資源富集區、水系源頭區和生態屏障區。有25個自治州轄有國家重點生態功能區，有24個自治州轄有禁止開發區。自治州生態地位重要，生態環境脆弱，發展經濟同保護生態這兩者的矛盾比較突出。
六是實現長治久安任重道遠。自治州的發展面臨國際國內諸多不穩定因素的影響。在民族地區推進改革需要解決好涉及民族、宗教因素的人民內部矛盾。
“自治州是我國全面建成小康社會的重點、難點和短板。我們要增強責任感和緊迫感，堅持問題導向，採取更為有力、更加可行的政策，促進自治州加快全面建成小康社會步伐。”巴特爾總結道。
全面小康堅持五大發展理念
那麼，面對上述的困難與挑戰，應該怎麼解決呢？
巴特爾表示，中央民族工作會議精神的徹底落實，以及中央關於加快新疆、四省藏區和三個特困自治州發展的一系列重要檔案的出臺，為自治州發展注入了重大的政策利好。國家“十三五”明確提出實施“民族地區奔小康行動”，列出30多項與民族地區息息相關的重大工程和專案。各種政策的利好，讓自治州全面建成小康社會有基本保證。
另外，黨的十八屆五中全會明確要求，確保2020年如期全面建成小康社會。習近平總書記反復強調，實現全面小康，一個民族都不能少，一個地區都不能少。
“因此，我們要牢固樹立‘五大發展理念’，著力抓好以下五個方面工作。”巴特爾說。
一要堅持創新發展，不斷深化重點領域改革，激發內生動力，力爭在文化體制機制創新、構築各民族共有精神家園方面走在前列。各自治州要創新體制機制，加強黨委的統一領導，形成齊抓共管、通力協作的良好格局。自治州多民族交融、多宗教並存、多元文化薈萃，文化特色優勢明顯，完全能夠在文化創新發展、構築各民族共有精神家園方面先行一步。自治州要全面貫徹落實中央關於深化文化體制改革的決策部署，大力發展文化事業和文化產業，爭取在文化領域率先實現小康。
二要堅持協調發展，著力解決結構不合理問題，力爭在興邊富民、強國睦鄰方面走在前列。各自治州要積極融入我國區域發展總體戰略，加強區域內尤其是與中心城市的合作，推進城鄉、區域、產業等協調發展和基本公共服務均等化。要結合實際科學謀劃、優化產業佈局和結構，防止實體經濟空心化。落實好“三去一降一補”，促進民營經濟和第三產業健康發展。10個位於邊境地區的自治州要大力推進興邊富民行動。
三要堅持綠色發展，築牢自治州生態安全屏障，力爭在美麗中國建設方面走在前列。30個自治州大多位於限制開發區和禁止開發區。各自治州要牢固樹立綠色發展理念，堅決落實主體功能區規劃，走綠色低碳迴圈發展之路。要用好國家實施天然林保護等一系列政策機遇，變綠水青山為金山銀山，進一步築牢國家生態安全屏障。
四要堅持開放發展，不斷擴大對內對外開放，力爭在“一帶一路”建設方面走在前列。各自治州要牢固樹立開放發展理念，加強與周邊國家和地區的經貿往來和各領域合作，推進對外大通道建設和區域內路網建設，促進人流、物流、資金流、資訊流的雙向流動。要發揮歷史、區位、文化等優勢，對接國家“一帶一路”戰略，積極參與陸上六大國際經濟走廊建設，大力推進沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區建設，加快重大基礎設施建設和重點合作專案建設，爭取在“一帶一路”上先跑起來。
五要堅持共用發展，補齊全面小康的短板，力爭在脫貧攻堅行動中走在前列。自治州要把發展的“蛋糕”做大，更要把“蛋糕”分好，實現社會公平正義，讓人民群眾有更多獲得感。當前重中之重是確保實現脫貧攻堅目標任務。自治州的脫貧攻堅已處於“聚光燈”下，我們一定要力爭走在全國前列，確保實現脫貧攻堅目標。要按照“五個一批”的要求，對特定人群、特殊困難，進行有針對性的精準幫扶，確保貧困人口收入達到脫貧標準。加快實施路、水、電、房等方面的民生重點工程，實現對自治州已建檔立卡貧困村、貧困戶的全覆蓋，為全面建成小康社會兜住底線。
編輯/陳遠鵬
(來源:《《小康》中旬》 2016年10月)
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