自《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》印發以來，一系列工作正緊鑼密鼓地推進著，擴大利用外資對我國保持經濟增長、促進經濟結構轉型升級、樹立良好國際形象有著積極作用，這盤棋應該如何下？
文｜《小康》記者 洪治
自改革開放以來，中國巨大的市場吸引著眾多外國資本的進入。在2013年上海自貿區獲批，2014年天津、廣東、福建三個自貿區獲批之後，今年3月31日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，正式宣佈在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西等7省市設立“自由貿易試驗區”，並公佈了詳細方案。
轉天，來自各國的外資企業紛紛在這7個自貿區註冊。“這7個新增的自貿區在利用外資上會有一些新動作，將產生新的擴大利用外資的效果。”中國世貿組織研究會副會長霍建國預測。
五成企業將中國列為全球三大投資目的地之一
自從1988年進入中國以來，德國漢高集團就將中國作為重要的戰略區域。“漢高關注中國發展，並希望為中國的可持續發展作出貢獻。”漢高大中華區總裁賀傑睿（Jeremy Hunter）說道。
作為洗滌劑、美容用品、粘合劑等應用化學領域的國際知名企業，進入中國後，漢高集團奉行國際品牌與本地品牌並重的經營策略，在保證產品品質的同時，積極滿足不同層次消費者的需求。與此同時，中國市場也深深影響著漢高的發展。“無論從經濟、社會還是環境角度而言，中國的發展都會對漢高的業務造成深遠影響。”賀傑睿說道。
正因如此，漢高集團對中國的利用外資政策非常關注。“中國已進入到經濟增長的‘新常態’時期，目前中國推行的外商投資政策不僅有利於中國長期發展，也有利於外國公司在中國的業務發展。”賀傑睿說。他還進一步表示，外國投資者也應該重視中國領導人深化改革、加快開放、鼓勵創新和技術進步的決心，以及為加快農業升級、加強地區間的互聯互通，完善基礎設施所作出的努力。
不僅是漢高集團，隨著中國開放發展的步伐加快，越來越多的外資青睞於中國市場。根據聯合國貿易和發展會議發佈的報告，2016年在全球特別是亞洲地區外國直接投資（FDI）流入量大幅下滑的情況下，中國吸引外資較2015年增加2.3%，達到了1390億美元，位居全球第三位。據官方資料顯示，2016年美國企業對中國投資增長52.6%，歐盟增長41.3%，其中歐盟28國中，德國對華投資同比增長超過80%，英國對華投資額更是倍增。
另外根據中國美國商會近期發佈的調查報告顯示，有56%的企業將中國列為全球三大投資目的地之一，而將中國作為首要投資目的地的受訪企業比例更是達到了五年來的最高。
“積極吸引利用外資是我們國家改革開放以來一直強調的基本方針。”全國政協常委、全國工商聯副主席、北京市副市長程紅說道，“我們這些年所做的工作得到了全球投資者的認可，始終都保持持續增長的態勢。就全球範圍來講，我國對FDI是最具吸引力的國家之一，在發展中國家中，可以說是吸引力最大的國家。”
“目前，從利用外資的整體形勢看，處於一個平穩增長的趨勢。”霍建國分析道，“2016年的增長與我國自貿區建設有直接關係，而且結構進一步優化，例如服務業吸引外資增長了8%，房地產和製造業整體是下降的，其中高技術製造業又是上升的。隨著我國改革開放行程的加快，利用外資肯定會相應擴大，但關鍵還在於國內開放的步伐。”
高水準對外開放是關鍵
“利用外資的穩定增長對支撐國民經濟增長有重要作用。”霍建國強調。在他看來，如今利用外資已經從過去集中於加工貿易、簡單製造業加速向服務業、高端製造業轉型。因此，他認為我國要加快服務業和高端製造業的開放，可能因此會出現新一輪利用外資的熱潮，這不僅對提高中國經濟競爭力和活力有好處，也對穩定中國經濟增長有積極作用。
今年1月，國務院印發的《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱為《通知》）明確指出，利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分。同時《通知》提出了20項具體措施，包括進一步擴大對外開放、進一步創造公平競爭環境和進一步加強吸引外資工作三方面內容。
“利用外資與構建優良的市場環境之間有緊密的聯繫，《通知》提出了利用外資的具體措施，當前的主要任務是加快對這些政策的落地執行。”霍建國強調道，“執行需要一個過程，就如近期新批的7個自貿區，它們可能會在利用外資方面有些新嘗試，產生新的擴大利用外資的效果。”
隨著《通知》的印發，一系列工作正緊鑼密鼓地推進著。3月23日，商務部新聞發言人孫繼文在例行發佈會上披露，商務部正修訂2015年版《外商投資產業指導目錄》，將在2015年大幅度開放的基礎上，進一步提高開放水準，縮減限制類措施，其中部分行業將取消合資合作要求或外資持股比例限制。
商務部副部長王受文近日強調，中國對外資的環境會越來越好，開放的程度會越來越大，中國對外商投資的設限會越來越少，未來還會進一步減少負面清單的限制措施。“現在我們還採取更大的措施鼓勵外資企業進入。”王受文說道。
此外，霍建國認為中國要想增加擴大利用外資的吸引力，更關鍵的是要把國內公平競爭的環境進一步維繫好。“現在外資進入中國市場未必是要享受什麼優惠政策，關鍵是發展環境、競爭環境要好。因此，將來我國的改革開放要與國家治理與治理能力現代化結合起來，保證公平競爭的環境，保證制度的穩定性。高水準對外開放非常重要。”
雙向流動激發企業活力
無疑，擴大利用外資對我國保持經濟增長、促進經濟結構轉型升級、樹立良好國際形象有著積極作用，《通知》也明確提出了20條措施，從更長遠來看，該如何下好這盤棋？
在程紅看來，首先要保持國內經濟持續穩定增長，其次要持續通過改革和開放，合理、有重點地擴大開放。“我認為外商來中國投資的動機正慢慢從過去看重勞動力和資源的優勢轉變為看重我國市場的優勢，因此保持我國市場和經濟的穩定發展就能形成很好的吸引力。”程紅說，“在結合我國競爭力日趨提升的前提下，可以在準入等方面持續不斷地按照國際合作協定、多邊協議有序地推動開放。另外，隨著小康社會步伐的加快，老百姓對教育、醫療等方面也會有新需求，通過開放來倒逼改革，這樣就能用全球最新的模式和技術讓老百姓享受更好的服務。”
“保持公平的競爭環境，保持一定利潤回報率，這是創造利用外資、加大利用外資的最基本理念。”霍建國認為，在保持公平競爭、法治環境、良好投資環境的基礎上，對於國內一些投資回報率比較高的行業也要開放。
實際上，通過利用外資，國內很多企業的競爭力日益提升，也進一步促進了我國企業“走出去”的步伐。根據官方資料統計，2016年，我國境外企業實現銷售額總計1.5萬億美元，向所在國交稅400億美元，聘用外國員工150萬人。
“利用外資與對外投資之間是相互促進的關係。”霍建國強調。他進一步表示，通過外資在國內的投資會帶動企業包括管理水準、跨國經營能力等多方面能力的提升，有利於企業進一步做大做強進行海外投資。對於在海外進行投資的公司而言，它們已經發展到了一定規模，業務超越了國界，因此通過海外投資能迅速佔有國際銷售管道，掌握相關產業的先進技術，這樣也有利於企業轉型升級，提升自身競爭力。“如果一個企業既有在國內利用外資的專案，在海外也有投資，那這樣的企業的活力將會大大超過單向投資的企業。”霍建國說道。
“利用外資和走出去是一個雙向交流，這是我國對外開放的兩個方面，是辯證統一的，是非常好的。”程紅說，“我認為這種雙向交流也是我國對全球經濟做出重要貢獻的一個表現。”
(來源:《《小康》上旬》 2017年5月)
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